Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А66-6379/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6379/2018
г.Тверь
16 мая 2018 года



       Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, г.Осташков к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство города Зубцова», г.Зубцов

 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,  



УСТАНОВИЛ:

Осташковский  межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, Прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство города Зубцова» (далее – ответчик, МУП).

Заявитель свои требования мотивировал осуществлением МУП предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ответчик факт совершения административного правонарушения и вину признал, указал что в настоящее время не осуществляют деятельности по вывозу отходов.

Из материалов дела следует, что МУП создано 27.07.2017 г. в целях решения таких социальных задач и вопросов местного значения, как предоставление населению и юридическим лицам жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и т.д. (п. 3.1. Устава). Кроме перечисленных видов деятельности, предприятие может осуществляться и иные виды деятельности не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 07.02.2018 № 07-21-2018/339 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности МУП.

В ходе проверки установлено, что МУП осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в том числе сбор, транспортирование, размещение твердых коммунальных отходов IV - V класса опасности, а именно: ответчиком заключены договоры на сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов с юридическими и физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

МУП осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов IV - V класса опасности от контейнерных площадок ООО «Райторг», ООО «Градэр», КПК «Поддержака».

Прокурор пришел к выводу о том, что у МУП, принявшего на себя обязательства по сбору, транспортированию отходов, в период с 01.08.2017 по 06.04.2018 отсутствовала лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов, в связи с чем вынес в отношении МУП постановление от 10.04.2018 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Посчитав состав правонарушения установленным, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ к деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе, относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В свою очередь в пункте 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ указано, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности по сбору и транспортированию отходов IV - V класса опасности в период с 01.08.2017 по 06.04.2018 в отсутствие специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что у ответчика имелась возможность для соблюдения законодательства о лицензировании, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства. Доказательств обратного заявителем жалобы не представлено.

Ответчиком не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению деятельности, связанной с обращением с отходами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек, существенных нарушений процессуального характера не выявлено.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, МУП не представило.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения ответчиком данного правонарушения, основания для признания его малозначительным отсутствуют.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При указанных обстоятельствах, учитывая привлечение МУП к административной ответственности впервые, признание вины суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере – 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство города Зубцова» (172332, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.2017  Межрайонной ИФНС России №7 по Тверской области)  к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура), л/с <***>,  расчетный счет: <***>, БИК: 042809001; ОКТМО 28701000, ИНН <***>, КПП 695001001, КБК 415116 90010 01 60000 140.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья                                                                       Е.В. Романова