Решение от 24 июня 2018 г. по делу № А05-4061/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4061/2018
г. Архангельск
25 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 25 июня 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Булатовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 14 и 18 июня 2018 года (с объявлением перерыва) дело по исковому заявлению Прокуратура Архангельской области заместителя прокурора Архангельской области  (ОГРН <***>; место нахождения: 163002, <...>)

к ответчикам:

1. администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» (ОГРН <***>, место нахождения: 165680, <...>),

2. муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ильинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, место нахождения: 165680, <...>),

третьи лица:

1. Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН <***>, место нахождения: 163000, <...>)

2. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>),

3. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (место нахождения: 163000, <...>)

об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

при участии в заседании представителей: от истца – Бабицкой Д.Э.(доверенность от 15.09.2015)

установил:

заместитель прокурора Архангельской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» (далее – первый ответчик) и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ильинская средняя общеобразовательная школа» (далее – второй ответчик) об истребовании из чужого незаконного владения следующего имущества – защитного сооружения гражданской обороны № 572-30 (противорадиационное укрытие), расположенного по адресу: <...> (подвал школы); и защитного сооружения гражданской обороны № 573-30 (противорадиационное укрытие), расположенного по адресу: <...> ТИР; об обязании ответчиков передать спорное федеральное имущество Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

Представитель истца в заседании заявленное требование поддержал, представил дополнительные документы в подтверждении позиции.

Ответчики отзыв на иск не представили. Третье лицо (ГУ МЧС) в отзыве на иск поддержал позицию истца, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Здание школы, расположенное по адресу: <...> и здание тира, расположенное по адресу <...>., построенные в 1989 году, находятся в собственности МО ««Вилегодский муниципальный район», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2012.

Распоряжением главы МО «Вилегодский район» от 31.12.2003 № 516-р здание школы, состоящее из подвала и трех этажей, общей площадью 4252,9 кв.м, а также нежилое помещение (здание тира) площадью 366,7 кв.м, передано в оперативное управление муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ильинская средняя общеобразовательная школа».

Правооперативногоуправлениязарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 21.03.2011, о чем сделаны записи регистрации № 29-29-09/003/2011-250 и № 29-29-09/003/2011-248.

В соответствии с инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны № 30/573, а также паспортом убежища в здании ТИРА, расположенном по адресу: Вилегодский район, с, Ильинско-Подомское, ул. Ленина, д. 7, строение 1, расположено убежище (противорадиационное укрытие) площадью 366, 7 кв.м.

Согласно инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны № 30/572, а также паспорту убежища в подвале здания МОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школы», расположенном по адресу: <...>, расположено убежище (противорадиационное укрытие).

Из технического паспорта здания школы следует, что площадь подвала составляет 257,6 кв.м.

Наличие у данных объектов недвижимости статуса защитных сооружений гражданской обороны подтверждается также информацией Агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области от 31.03.2017 № 01-09/485.

Согласно отзыву на исковое заявление третьего лица ГУ МЧС по Архангельской области, спорные объекты состоят на учете в качестве защитных сооружений, что подтверждается имеющимися в материалах дела паспортами убежищ.

Прокуратурой установлено, что убежища в надлежащем порядке из федеральной в муниципальную собственность не передавались. Поскольку убежища выбыли из владения Российской Федерации помимо воли собственника, прокурор обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Заслушав представителя прокуратуры, оценив представленные доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 2 раздела III Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление 3020-1) объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях № 1 - 3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища (защитные сооружения гражданской обороны).

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду, объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Судом установлено, что спорные объекты в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность Северодвинска не передавались, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывали.

Поскольку собственник имущества, уполномоченный орган исполнительной власти- ни Правительство Российской Федерации, ни Росимущество решения об отчуждении указанных защитных сооружений не принимали, в силу закона вышеуказанные объекты являются федеральной собственностью- собственностью Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 12757/09.

В силу пункта 2 статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество было безвозмездно приобретено от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Из пункта 32 совместного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. В силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Наличие государственной регистрации права собственности на спорные объекты за последним приобретателем, произведенной на основании ничтожной сделки, совершенной в нарушение статьи 209 Гражданского кодекса, не препятствует собственнику, у которого право собственности возникло в силу закона до введения государственной регистрации права на недвижимое имущество, заявить на основании статьи 301 Гражданского кодекса виндикационный иск об истребовании из чужого незаконного владения имущества, выбывшего из владения собственника помимо его воли в частную собственность другого лица, которое не является добросовестным приобретателем этого имущества.

Таким образом, лицо, право собственности которого возникло до введения госрегистрации прав на недвижимое имущество, вправе заявить виндикационный иск, даже если в ЕГРН указан другой собственник (указанная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 № 15293/10).

Поскольку убежища выбыли из владения Российской Федерации помимо воли его собственника, они подлежит истребованию из незаконного владения ответчиков.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 18 Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Поскольку муниципальное образование «Вилегодский муниципальный район» на основании ст.333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, половина подлежащей уплате пошлины, взыскивается со второго ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Истребовать из чужого незаконного владения являющееся федеральной собственностью защитное сооружение гражданской обороны № 572-30, площадью 257,6 кв.м, расположенное в здании школы по адресу : <...> (подвал школы) и защитное сооружение гражданской обороны № 573-30, здание тира, площадью 366,7 кв.м по адресу : <...>.

Администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» (ОГРН <***>) и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ильинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить и передать Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>) федеральное имущество- защитное сооружение гражданской обороны № 572-30, площадью 257,6 кв.м, расположенное в здании школы по адресу : <...> (подвал школы) и защитное сооружение гражданской обороны № 573-30, здание тира, площадью 366,7 кв.м по адресу : <...>.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Т.Л. Булатова