Постановление от 15 июля 2024 г. по делу № А41-53026/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-53026/2023
15 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2024 года


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,

от заявителя: закрытого акционерного общества «Карьер-Неруд» - ФИО1, представитель по доверенности от 21 мая 2024 года;

от заинтересованного лица: Министерства экологии и природопользования Московской области – ФИО2, представитель по доверенности от 26 декабря 2023 года;

рассмотрев 9 июля 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу

закрытого акционерного общества «Карьер-Неруд»

на решение от 21 декабря 2023 года

Арбитражного суда Московской области

на постановление от 26 марта 2024 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу№ А41-53026/2023

по заявлению закрытого акционерного общества «Карьер-Неруд»

к Министерству экологии и природопользования Московской области

о признании недействительным распоряжения.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Карьер-Неруд» (далее - заявитель, общество, ЗАО «Карьер-Неруд») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным распоряжения от 22 марта 2023 года № 398-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользования недрами МСК 80103 ТЭ».

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами ЗАО «Карьер-Неруд» обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Представитель ЗАО «Карьер-Неруд» в судебном заседании настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, по изложенным в ней доводам.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ЗАО «Карьер-Неруд» была выдана лицензия МСК 80103 ТЭ для добычи карбонатных пород на Горском месторождении для использования в строительных целях, расположенном в 0,5 км. Юго-западнее с. Горы Озерского района Московской области.

Дата регистрации лицензии – 12 марта 2010 года, срок окончания ее действия – 1 января 2027 года.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 22 марта 2023 года № 398-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользования недрами МСК 80103 ТЭ» досрочно прекращено право пользования недрами с 24 марта 2023 года по лицензии МСК 80103 ТЭ ЗАО «Карьер-Неруд» за систематическое (два и более раз в течение четырех лет) нарушение условий пользования недрами.

Не согласившись с распоряжением Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Осуществляя проверку законности оспариваемого распоряжения суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования) пришли к выводу о соответствии оспариваемого распоряжения закону.

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Статья 11 Закона о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законом о недрах (пункт 10 части 2 статьи 22) и Положением о порядке лицензирования на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр условий лицензии.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о попущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, приведенными нормами законодательства предусмотрены условия и процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

К условиям применительно к рассматриваемому случаю отнесены следующие обстоятельства:

- нарушение два и более раза в течение четырех лет условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

- неустранение нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных нарушениях в установленный в нем срок.

К процедуре досрочного прекращения права пользования недрами относятся:

- направление уполномоченным органом недропользователю уведомления о допущенных им нарушениях с установлением срока их устранения;

- принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами по истечении установленного срока устранения нарушений, но не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

В соответствии с пунктом 2.7 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80103 ТЭ недропользователь обязан осуществлять разведку и добычу на участке недр в строгом соответствии с техническим проектом разработки и рекультивации участка недр, предоставленного в пользование, согласованным в установленном порядке и получившим положительное заключение государственной экспертизы, соблюдать решения и требования технического проекта при выполнении работ, а также своевременно вносить необходимые изменения в технический проект, получать по ним заключения и согласования экспертиз, предусмотренные законодательством.

До 2014 года согласно пункту 5.3.13 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 293, рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118.

Редакция данной нормы, действовавшая до 2014 года, обязывала согласовать проектную документацию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

С 25 марта 2014 года полномочия по согласованию проектной документации переданы Министерству экологии и природопользования Московской области.

Требования о согласовании технического проекта в установленном порядке внесены в условия лицензии в 2015 году.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств принятия мер по согласованию технического проекта на разработку указанного месторождения, до настоящего времени технический проект не согласован, что является существенным нарушением условий лицензии.

В соответствии с пунктом 10.4 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80103 ТЭ недропользователь обязан предоставлять статистическую отчетность в Министерство и иные органы в соответствии с требованиями законодательства. Нормы статистической отчетности сдаются: 70-тп - до 25 января, 5-гр - до 5 февраля.

В соответствии с пунктом 11.4 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80103 ТЭ недропользователь обязан ежегодно, в срок до 5 февраля представлять в Министерство информацию с пояснительной запиской, содержащей сведения о выполнении условий недропользования по данной лицензии за прошедший год.

Суда первой и апелляционной инстанций обратили внимание, что технический проект отработки и рекультивации Горского месторождения карбонатных пород не согласован в установленном порядке ни с Федеральным агентством по недропользованию, ни с Министерством экологии и природопользования Московской области, что подтверждается представленными в материал дела письмами указанных ведомств.

Кроме того, судами установлено, что ЗАО «Карьер-Неруд» за 2020, 2021 года в Министерство не поступала отчетность, за что генеральный директор ЗАО «Карьер-Неруд» был привлечен к административной ответственности постановлением Минэкологии МО от 17 июня 2021 года № 02/15/1748/2021, а после требования ее предоставить, была предоставлена не в полном объеме.

Судами также принято во внимание, что Министерство неоднократно обращало внимание ЗАО «Карьер-Неруд» на наличие нарушений, 28 декабря 2022 года и 20 марта 2023 года направляло предостережения, однако со стороны ЗАО «Карьер-Неруд» нарушения не устранены.

Из материалов дела следует и установлено судами, что письмом от 18 мая 2022 года № 25исх-16544 Министерство уведомило ЗАО «Карьер-Неруд», что если указанные нарушения не будут устранены в течение 9 (девяти) месяцев с момента получения настоящего уведомления и информация об устранении данных нарушений не будет предоставлена в Министерство, то, Министерством будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии на пользование недрами МСК 80103 ТЭ. Уведомление получено ЗАО «Карьер-Неруд» 24 мая 2022 года.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о неустранении нарушений со стороны ЗАО «Карьер-Неруд», а, следовательно, законности распоряжения Министерства, с чем суд кассационной инстанции согласен.

Доводы кассационной жалобы ЗАО «Карьер-Неруд», были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Несогласие ЗАО «Карьер-Неруд» с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, по делу не установлено.

С учетом изложенного, судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 декабря 2023 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2024 года по делу № А41-53026/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий-судья


Р.Р. Латыпова

Судьи


О.В. Анисимова


Е.Е. Шевченко