Постановление от 30 июля 2018 г. по делу № А56-78372/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-78372/2017
30 июля 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Барминой И.Н., Желтянникова В.И.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Смирновой Н. В.,

при участии:

от истца: Красильникова Е. А., по доверенности от 14.12.2017;

от ответчика: Патока Е. Ю., по доверенности от 18.09.2015;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16375/2018) Комитета финансов Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2018 по делу № А56-78372/2017 (судья Корж Н.Я.),

принятое по иску Комитета финансов Санкт-Петербурга (адрес: Россия 190000, г Санкт-Петербург, пр-кт Вознесенский 16, ОГРН: 1027810256352); к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: Россия 191023, г. Санкт-Петербург, пл. Ломоносова 1, ОГРН: 1037843025527); о взыскании 306 000 рублей,



установил:

Комитет финансов Санкт-Петербурга (далее – Комитет финансов) обратился в Арбитражный суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП) о взыскании 306 000 рублей ущерба, возникшего вследствие исполнения Комитетом финансов решения Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.08.2017 по делу № А56-27961/2017.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2018 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на то, что оплаченная Комитетом финансов компенсация в сумме 306 000 рублей за нарушение, допущенное КГИО, за несвоевременное исполнение судебного акта по делу № А56-27961/2017, подлежит возмещению в порядке регресса.

От ответчика в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) поступил письменный отзыв, в котором он просит принятое решение оставить без изменения. Ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержала.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2012 по делу № А56-53308/2012 на Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга возложена обязанность выдать АО «Стеелмар Скандинавия» задание на разработку проектной документации на выполнение работ по приспособлению для современного использования земельного участка по адресу: СанктПетербург, г. Пушкин, Красносельское шоссе, д.7а, лит. А, кадастровый номер 78:18247:6, расположенного в границах объекта культурного наследия федерального значения «Баболовский парк», с учетом акта по результатам государственной историкокультурной экспертизы, проведенной обществом с ограниченной ответственностью «Архитектурно-реставрационная мастерская «Вега».

На основании указанного решения Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 23.04.2013 выдан исполнительный лист серии АС 004426510.

Куйбышевским отделом судебных приставов Центрального района УФССП по Санкт-Петербургу 28.06.2013 возбуждено исполнительное производство № 18531/13/20/78, переданное 21.11.2013 для исполнения в Межрайонный отдел исполнения особых производств УФССП по Санкт-Петербургу с присвоением исполнительному производству № 178787/13/22/78.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2012 по делу № А56-53308/2012 исполнено КГИОП в июне 2017 года.

АО «Стеелмар Скандинавия» на основании Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного решения.

Решением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.08.2017 по делу № А56-27961/2017 с субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга в лице Комитета финансов Санкт-Петербурга за счет казны Санкт-Петербурга в пользу АО «Стеелмар Скандинавия» взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Комитет финансов Санкт-Петербурга 25.09.2017 в полном объеме исполнил решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.08.2017 по делу № А56-27961/2017, что подтверждается платежным поручением от 25.09.2017 № 2952571.

Полагая, что указанная сумма подлежит возмещению в порядке регресса, Комитет финансов обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции счел иск не подлежащим удовлетворению.

Апелляционная инстанция согласна с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно пункта 6 части 3 статьи 44, части 3,4 статьи 45 Устава Санкт-Петербурга и постановлению Губернатора Санкт-Петербурга от 31.05.2012 № 36-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» КГИОП и Комитет финансов являются структурными подразделениями Правительства Санкт-Петербурга и осуществляют полномочия исполнительного органа государственной власти - Правительства Санкт-Петербурга в части установленной компетенции, определенной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2004 № 721 «О Комитете финансов Санкт-Петербурга (далее Положение 721) и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651 «О комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры» (далее Положение 651).

В силу указанных норм и правовых актов Комитет финансов выполняет функции Правительства Санкт-Петербурга в части проведения единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики в Санкт-Петербурге и является финансовым органом субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга, а КГИОП - в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В целях надлежащего исполнения функций Правительства Санкт-Петербурга и установленных указанными правовыми актами полномочий КГИОП и Комитет финансов наделены статусом юридического лица, что в силу пункта 1.4 Положения 651 и пункта 1.5 Положения 721 не исключает их подчиненность Правительству Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения 721 и пунктом 6.2 Положения 651 финансирование Комитета финансов и КГИОП осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 24.06.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга» в состав Правительства Санкт-Петербурга входят руководители исполнительных органов Санкт-Петербурга, в том числе руководители КГИОП и Комитета финансов, что в совокупности с перечисленными положениями Устава Санкт-Петербурга подтверждает принадлежность КГИОП и Комитет финансов к структуре одного единого исполнительного органа государственной власти - Правительства Санкт-Петербурга.

При таких обстоятельствах, действия КГИОП, послужившие основанием для наложения взысканий на средства бюджета Санкт-Петербурга, управление которым осуществляется Правительством Санкт-Петербурга, не затрагивают интересы Комитета финансов, поскольку Комитет финансов не является органом, осуществляющим единоличное использование бюджетных средств Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 3.61-3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2004 N 721 «О Комитете финансов Санкт-Петербурга» Комитет финансов осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Санкт-Петербурга, на средства бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

В силу пункта 64 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок...» и статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнительный лист, выданный на основании судебного решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок направляется судом в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 распоряжения Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2012 № 73-р «Об утверждении административного регламента Комитета финансов Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Санкт-Петербурга, на средства бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга, ведению учета и осуществлению хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением» Комитет финансов осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу главы 27.1 АПК РФ, Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон 68-ФЗ), постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в рамках дела № А5 6-27961 /2017 рассматривались действия исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, а именно Правительства Санкт-Петербурга в лице КГИОП, допустившего нарушение действующего законодательства в части своевременного исполнения судебного акта, при этом компенсация присуждена в силу части 3 статьи 1 Закона 68-ФЗ за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, управление которым осуществляется Правительством Санкт-Петербурга, в лице Комитета финансов.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) взыскание на основании части 6 статьи 1 Закона 68-ФЗ с органов или должностных лиц в порядке регресса денежных средств, выплаченных из казны Российской Федерации, а по аналогии и из бюджета субъекта Российской Федерации, во исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, не допускается, в связи с отсутствием в Законе 68-ФЗ положений, регламентирующих право регрессного требования к органу или должностному лицу, по вине которого допущено нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Учитывая, что КГИОП и Комитет финансов являются структурным подразделением исполнительной власти Санкт-Петербурга - Правительства Санкт-Петербурга и в силу разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в части положений Закона 68-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Комитета финансов Санкт-Петербурга отсутствует правовые основания для регрессного требования от КГИОП оплаченной им суммы компенсации.

Ссылка истца на судебную практику по указанному вопросу подлежит отклонению, поскольку предметом рассмотрения судов являлись иные фактические обстоятельства.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2018 по делу № А56-78372/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.В. Жиляева


Судьи


И.Н. Бармина


В.И. Желтянников