Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А40-11502/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-11502/18-33-71
г. Москва
21 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управление Роскомнадзора по Кировской области

к ответчику: ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении № АП-43/6/5 от 11.01.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (далее – Управление Роскомнадзора по Астраханской области) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола № АП-43/6/5 от 11.01.2018 г. об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует от 11.04.2013).Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили. Ответчик возражений по спору не представил, отзыв по делу также не представил.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Кировской области была запрошена информация ФГУП "Почта России" и УФПС Кировской области - филиал ФГУП "Почта России" (исх. от 06.12.2017 № 7661-06/43) о фактах, изложенных в обращении ООО "Алтай-Сервис", о нарушении сроков предпочтовой подготовки почтовых отправлений. От ФГУП "Почта России" получен ответ (вх. от 25.12.2017 № 8875/43).

В результате анализа документов, поступивших в Управление" Роскомнадзора по Кировской области, выявлено: административное правонарушение совершено ФГУП "Почта России" 21.11.2017 в 00:00 часов - не осуществлена предпочтовая подготовка заказных писем от ООО "Алтай-Сервис".

Требованиями ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" и ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Ст. 1 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС) установлено, что указанные Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей. Согласно пп. "в" п. 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечить качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора.

Между ООО "Алтай-Сервис" (Заказчик) и УФПС Кировской области -филиалом ФГУП "Почта России" (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг почтовой связи № 43-11/3983 2009 от 13.05.2009, который предусматривает порядок взаимодействия сторон в процессе оказания услуг почтовой связи с учетом требований действующих нормативных документов (Правила).

Пунктом 2.2.3 Договора предусмотрено, что срок оказания предпочтовой подготовки почтовых отправлений не должен составлять более 6-ти дней (без учета выходных и праздничных дней) с момента доставки от Заказчика данных, необходимых для проведения предпочтовой подготовки, составленных в печатном и/или электронном виде (т.е. предусмотрена обязанность Исполнителя по оказанию предпочтовой подготовки при передаче Заказчиком необходимых данных, составленных в том числе, только в печатном виде).

Регистрируемые почтовые отправления (заказные письма), принятые от ООО "Алтай-Сервис" по списку № 282 - 08.11.2017 обработаны 27.11.2017, по списку № 266 от 25.10.2017 обработаны 23.11.2017, по списку № 269 от 27.10.2017 обработаны 25.11.2017; по списку № 267 от 25.10.2017 обработаны 23.11.2017. Заказные письма, принятые от ООО "Алтай-Сервис" по списку № 297 - 13.11.2017, должны были пройти предпочтовую подготовку 20.11.2017 (дата совершения правонарушения по списку № 297 2'j.l 1.2017), а фактически обработка осуществлена ФГУП "Почта России" 25.11.2017.

Фактический срок у вышеуказанных почтовых отправлений по спискам ф. <***> составил от 12 до 20 дней.

Факт нарушения сроков предпочтовой подготовки подтверждается наличием документов, приложенных к обращению ООО "Алтай-Сервис".

Не соблюдение сроков предпочтовой обработки почтовых отправлений по Договору явилось нарушением Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234. В соответствии с пунктом 5 условий лицензии № 108074 от 11.04.2013, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ФГУП "Почта России" совершено административное правонарушение -осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ФГУП "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 131000, <...>, генеральный директор ФИО2, тел.: <***>) является владельцем лицензии на предоставление услуг почтовой связи от 11.04.2013 № 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (срок действия лицензии до 11.04.2018).

Согласно п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в соответствии с которым в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ФГУП "Почта России" имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, но им не были предприняты меры для предотвращения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица ФГУП "Почта России": 131000, <...> (ФГУП "Почта России" зарегистрировано в статусе юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ образует занятие предпринимательской деятельностью с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, которое ответственно за соблюдение лицензионных требований.

Субъективная сторона правонарушения в деянии, в силу статьи 2.1 КоАПЧ. устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ посягает на общественные отношения в области предпринимательской деятельности, которая осуществляется лицами, обладающими специальной правоспособностью в силу наличия у них лицензии, определяющей условия осуществления соответствующей деятельности в пределах, установленных законом. При этом следует учесть, что лицензированию подлежат те виды деятельности, регулирование которых может осуществляться через механизм специального разрешения, предусматривающего наличие у лицензиата возможности по соблюдению лицензируемых требований и условий.

По факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), составлен Протокол об административном правонарушении № АП-43/6/5 от 11.01.2018. Административный протокол составлен с помощью Единой информационной системы Роскомнадзора.

Факт нарушений ФГУП "Почта России" лицензионных требований, предъявляемых действующим законодательством Российской Федерации, подтвержден представленными в материалах дела доказательствами.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения Предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, рассмотрению претензий граждан, однако, при наличии такой возможности по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ФГУП не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 13.02.2003 г., юридический адрес: 131000 <...> административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в минимальном размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель

УФК по Кировской области (Управление Роскомнадзора

по Кировской области)

Лицевой счет

04401А1927О

ИНН

4345084190

КПП

434501001

БАНК

Отделение ФИО3

БИК

043304001

СЧЕТ

40101810900000010001

ОКТМО

33701000

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000008825052

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина