Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А32-50951/2019

Дело № А32-50951/2019
г. Краснодар
06 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.11.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 06.11.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, г. Лабинск Краснодарского края,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2, ст. Вознесенская Лабинского района Краснодарского края,

о признании действий (бездействия) незаконным, об обязании совершить действия,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 19.12.2019 № 492;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по отказу в государственной регистрации договора от 18.04.2019 № 4600012071 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Вознесенская, граничит с земельным участком с кадастровым номером 23:18:0407011:156, с кадастровым номером 23:18:0407011:391, площадью 36 кв.м., разрешенное использование: «Магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры», выраженных в сообщении об отказе в государственной регистрации от 21.08.2019 № 23/999/001/2019-180166;

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию договора от 18.04.2019 № 4600012071 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Вознесенская, граничит с земельным участком с кадастровым номером 23:18:0407011:156, с кадастровым номером 23:18:0407011:391, площадью 36 кв.м., разрешенное использование: «Магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры», заключенного между заявителем и ФИО2 по результатам торгов.

Представители заявителя, третьего лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 27.02.2019 № 221 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов» принято
решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Вознесенская, граничит с земельным участком с кадастровым номером 23:18:0407011:156, с кадастровым номером 23:18:0407011:391, площадью 36 кв. м, разрешенное использование: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, и определено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка составляет 18 595 рублей 44 копейки (100% от кадастровой стоимости земельного участка), шаг аукциона – 557 рублей 86 копеек (3% от начальной цены предмета аукциона), размер задатка для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка составляет 18 595 рублей 44 копейки, что составляет 100% начального размера ежегодной арендной платы за участок.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, определенных уставом Вознесенского сельского поселения Лабинского района.

Победителем торгов признан ФИО2, предложивший наибольший размер арендной платы – 21 942 рубля 60 копеек.

18.04.2019 заключен договор аренды земельного участка № 4600012071. Указанный договор 18.05.2019 представлен на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел) (далее - Росреестр).

21.08.2019 получено сообщение об отказе в государственной регистрации указанного договора аренды на основании того, что:

- текст договора не содержит основания заключения договора аренды, следовательно, невозможно определить срок, на который заключен договор аренды;

- в извещении о проведении торгов № 060319/0130632/01 указано, что размер задатка составляет 0 руб., а порядок его внесения и возврата отсутствуют;

- на регистрацию не представлен протокол заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Лабинского района.

Заявитель, полагая, что действия (бездействие) Росреестра, выраженные в отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, нарушают право ФИО2 на осуществление хозяйственной деятельности, право муниципального образования Лабинский район на получение в бюджет платы за использование земель и являются незаконными, обратился в арбитражный суд.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон 218-ФЗ / Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу части 1 статьи 14 Закона 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и в силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации.

Государственная функция по государственной регистрации прав регулируется Законом № 218-ФЗ, согласно части 1 статьи 14 которого государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.

Пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 27.02.2019 № 221 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов» принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Вознесенская, граничит с земельным участком с кадастровым номером 23:18:0407011:156, с кадастровым номером 23:18:0407011:391, площадью 36 кв. м, разрешенное использование: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, и определено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка составляет 18 595 рублей 44 копейки (100% от кадастровой стоимости земельного участка), шаг аукциона – 557 рублей 86 копеек (3% от начальной цены предмета аукциона), размер задатка для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка составляет 18 595 рублей 44 копейки, что составляет 100% начального размера ежегодной арендной платы за участок.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, определенных уставом Вознесенского сельского поселения Лабинского района.

Победителем торгов признан ФИО2, предложивший наибольший размер арендной платы – 21 942 рубля 60 копеек.

18.04.2019 заключен договор аренды земельного участка № 4600012071.

18.05.2019 ФИО2 обратился в Росреестр с заявлением о регистрации договора аренды.

К заявлению согласно описи приложены следующие документы:

- договор аренды земельного участка от 18.04.2019 № 4600012071;

- копия паспорта ФИО2;

- распоряжение от 20.05.2014 № 77-рл;

- постановление от 27.02.2019 № 221;

- извещение от 06.03.2019 № 060319/0130632/01;

- протокол от 10.04.2019 № 3;

- протокол проверок формато-логического контроля обращения от 18.05.2019 № 20-2700138;

- квитанция от 18.05.2019 № 32130003925763711355 на сумму 700 рублей.

В ходе проведения правовой экспертизы поданных документов, в соответствии с Законом № 218-ФЗ, регистратором установлены нарушения законодательства:

- текст договора не содержит основания заключения договора аренды, следовательно, невозможно определить срок, на который заключен договор аренды;

- в извещении о проведении торгов № 060319/0130632/01 указано, что размер задатка составляет 0 руб., а порядок его внесения и возврата отсутствуют;

- на регистрацию не представлен протокол заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Лабинского района.

Вместе с тем суд считает правовую позицию контролирующего органа ошибочной ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В силу пункта 1 статьи 29 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Росреестром не принято во внимание то обстоятельство, что размер задатка, реквизиты для его зачисления, порядок его внесения и возврата подробно указаны в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов, размещенному на сайте - torgi.gov.ru. Кроме того, в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на территории сельских поселений Лабинского района и на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район размещено извещение о проведении торгов с указанием размера задатка, реквизитов для его зачисления, порядка его внесения и возврата.

Таким образом, информация о задатке была доведена до сведения всем заинтересованным лицам, намеренным принять участие в данном аукционе. Подтверждением данному факту являются заявки участников аукциона с приложением платежных документов, подтверждающих уплату задатка.

Суд исходит из того, что заинтересованное лицо, отказывая в государственной регистрации со ссылкой на подпункт 8 пункта 21 статьи 39.11, статью 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, фактически дало оценку принятых администрацией решений по проведению торгов и заключению договора аренды с точки зрения законности действий муниципалитета, вместе с тем положениями статьи 27 Закона № 218-ФЗ предусмотрен ограниченный перечень оснований отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Доказательства признания в установленном порядке незаконными действий и решений администрации при проведении торгов в материалах дела отсутствуют. Договор аренды не был признан незаключенным либо недействительным.

Таким образом, исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.04.2019 № 4600012071.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенными в постановлении от 06.10.2020 по делу № А32-41243/2019.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Действия государственного регистратора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по отказу в государственной регистрации договора от 18.04.2019 № 4600012071 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Вознесенская, граничит с земельным участком с кадастровым номером 23:18:0407011:156, с кадастровым номером 23:18:0407011:391, площадью 36 кв.м., разрешенное использование: «Магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры», выраженные в сообщении об отказе в государственной регистрации от 21.08.2019 № 23/999/001/2019-180166, - признать незаконными.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации договора от 18.04.2019 № 4600012071 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Вознесенская, граничит с земельным участком с кадастровым номером 23:18:0407011:156, с кадастровым номером 23:18:0407011:391, площадью 36 кв.м., разрешенное использование: «Магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры», заключенного между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и ФИО2 по результатам торгов.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев