Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А58-10150/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10150/2023
19 сентября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2024

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.11.2023 № М6-491

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным и отмене решения от 23.10.2023, признании недействительным предписания от 27.09.2023 № 128/1,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО1, по доверенности от 09.01.2024 (в режиме вэб-конференции),

ГУ МЧС России по РС (Я) – ФИО2 по доверенности от 22.01.2024№ 18,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация МО «Город Мирный») в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) далее заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по РС (Я)) о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по PC (Я) от 27.09.2023 № 128/1 в части срока исполнения пунктов предписания в срок до 01.05.2024 и изменении предписания в части установления срока исполнения пунктов предписания на 01.05.2028, о признании незаконным решения от 23.10.2023.

В судебном заседании представитель заявителя требования в части признания недействительным предписания от 27.09.2023 № 128/1 поддержал по указанным в заявлении доводам, в части признания незаконным решения от 23.10.203 просил производство по делу прекратить в связи с отказом от данного требования.

ГУ МЧС России по РС (Я) представлен отзыв об отказе в удовлетворении требования, мотивированный законностью и обоснованностью оспариваемого предписания.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требования, ссылаясь на доводы отзыва и дополнений, ходатайство о передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции не поддержал.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГУ МЧС России по РС (Я) на основании решения от 06.09.2023 №128 проведена выездная проверка в отношении Администрации МО «Город Мирный» в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в связи с истечением сроков исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 25.07.2023 №62/1.

В ходе проверки Управлением установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в предписание от 25.07.2023 №62/1 не устранены

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 27.09.2023 и выдано предписание от 27.09.2023 № 128/1 об устранении следующих нарушений обязательных требований: статей 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 7, 9 Приказа от 31.07.2020 №578/365 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», пункта 5.1.1 ГОСТР 42.3.01-2021 «Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», а также статей 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», пунктов 4.1, 4.2, 10.4 СП 8.13130.2020. Предписанием от 27.09.2023 № 128/1 возложена следующая обязанность по устранение выявленных нарушений: оборудовать системой оповещения населения о пожаре: улицы Интернациональная, Дорожная, Лесная (пункт 1), улицы Нагорная, Экспедиционная, Иреляхская (пункт 2), улицы п. Геолог (ул. Геологическая, Южная), п. Газовиков (ул. Газовиков) (пункт 3), улицы Лумумбы, Бабушкина (пункт 4), улицы Логовая, Ручейная, Космонавтов (пункт 5), улицы ОНТ Рудник, расположенного в границах населенного пункта г. Мирный (пункт 6), улицы СНТ Энтузиаст», ПООТ «Подорожник», расположенных в границах населенного пункта <...> (пункт 7); обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения (не менее нормированного' количества источников наружного противопожарного населенного пункта): <...> Лесная, Дорожная, Целинная, Ленская, Мухтуйская (пункт 8), район Аэропорта - улицы Космонавтов, Ручейная (пункт 9), п. Газовиков, п. Геолог (пункт 10), <...> Сунтарская, Весенняя (пункт 11), жилой сектор по улицам Первомайская, Фрунзе, Лумумбы (пункт 12), Нижний поселок - улицы Нагорная, Экспедиционная, Иреляхская, Вилюйская дома 626, 62в, 62г (пункт 13), улицы Гаражная, 4-я Горняков, 9-я Портовая (пункт 14). Срок исполнения предписания до 01.05.2024.

Не согласившись с предписанием, Администрация обратилась в вышестоящий орган в порядке, предусмотренном пунктом 13 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле в РФ».

Решением от 23.10.2023 Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) обжалуемое предписание оставлено без изменения, а жалоба Администрации без удовлетворения.

Полагая, что предписание от 27.09.2023 № 128/1 является незаконным и неисполнимым в срок до 01.05.2024 в связи с отсутствием достаточного финансирования на обустройство системы оповещения и источниками наружного противопожарного водоснабжения территории населённого пункта города Мирного, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с рассматриваемым требованием.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отказе от требования в части признания незаконным решения от 23.10.2023, суд приходит к следующему.

От Администрации МО «Город Мирный» поступило заявление об отказе от заявленных требований от 06.03.2024 №м6-114, подписанное представителем ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя поддержала данное ходатайство.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку отказ Администрации МО «Город Мирный» от иска не противоречит закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц, данный отказ принимается судом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производство по делу прекращается.

Таким образом, производство по делу № А58-10150/2023 в части признания незаконным и отмене решения от 23.10.2023 подлежит прекращению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с абзацем 12 статьи 6 Закона N 69-ФЗ организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ к основаниям для проведения контрольных (надзорных) мероприятий относится истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

В рассматриваемом случае, грубых нарушений при проведении проверки административным органом не допущено.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона N 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Защита населения и его имущества от природных пожаров входит в сферу интересов граждан, проживающих на территории поселений, муниципальных и городских округов.

К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Статьями 14, 16 Закона N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселений, муниципального, городского округов относятся первичные меры пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя этот Закон, принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статей 37, 38 Закона N 69-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона N 123-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 13.02.2023 N 318 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 16 Закона N 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской  Федерации,  которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Положения, содержащиеся в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 7, п. 9 Приказа от 31 июля 2020 года N 578/365 «Об утверждении положения о системах оповещения населения»; п. 5.1.1. ГОСТР 42.3.01-2021 Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования - носят технический характер, следовательно, выполняя требования данных Правил, орган местного самоуправления решает вопросы технического обеспечения пожарной безопасности населенного пункта, выполняет первичные меры пожарной безопасности.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.

Факт не устранения нарушений заявителем по существу не оспаривается и материалами подтверждается. При этом сведений об отмене предписания от 25.07.2023 №62/1 в установленном законом порядке или признании его недействительным в судебном порядке материалы дела не содержат.

Таким образом, факт допущенных Администрацией нарушений требований пожарной безопасности установлен ГУ МЧС России по РС (Я) в результате проведенной проверки.

Обнаружив в результате проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности, ГУ МЧС России по РС (Я) в силу требований пункта 5 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ обязано было выдать Администрации предписание об их устранении.

При этом, содержащиеся в оспариваемом предписании требования направлены на устранение выявленных нарушений и соблюдение заявителем действующего законодательства.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить учреждению. На заявителя не возложены обязанности, не относящиеся к деятельности юридического лица, срок исполнения предписания является разумным, а предписание исполнимым.

Доводы заявителя о невозможности исполнения оспариваемого предписания в течение установленного срока (до 01.05.2024) из-за отсутствия необходимого объема денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии обязанности по устранению выявленных нарушений. Указанное обстоятельство не является основанием для признания незаконным выданного предписания и уважительной причиной для неисполнения содержащихся в нем требований.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, доводы заявителя о недостаточности бюджетного финансирования, арбитражный суд приходит к выводу, что Заявитель не представил доказательств наличия объективных препятствий для исполнения предписания в установленный срок .

Указанный в оспариваемом предписании срок установлен  Управлением с учетом публичных интересов обеспечения пожарной безопасности и тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества.

При этом суд отмечает, что указанные нарушения в части отсутствия источников противопожарного водоснабжения выявлялись в ходе проведения проверок Администрации МО «Город Мирный» в период с 19.11.2020, в части отсутствия системы оповещения населения о пожаре выявлены 07.06.2022,  следовательно, Администрацией в течении длительного времени не приняты достаточные меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

На этом основании и с учетом фактов неоднократной выдачи предписаний в адрес Администрации, суд приходит к выводу о том, что установленный срок выполнения предписания является дисциплинирующим и способствовал принятию заявителем должных мер по устранению ранее выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности; устранение нарушений требований пожарной безопасности имеет целью обеспечить безопасность жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Требования Администрации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 49, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Производство по делу № А58-10150/2023 в части признания незаконным и отмене решения от 23.10.2023 прекратить.

В удовлетворении требования Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.09.2023 №128/1 в части установления сроков исполнения предписания в срок до 01.05.2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

                 Клишина Ю. Ю.