Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А41-14427/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-14427/23
31 августа 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «УК «БЕРЕЖЛИВАЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: МБУ «ЖЭУ Пушкино» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 31.01.2023 № Р001-5156857273-67400932, об обязании, о взыскании,

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО1, п-т. дов. от 19.01.2023 №214-И, диплом;

от третьего лица – ФИО2, п-т., дов. от 26.05.2023 № 19, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Бережливая» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция по МО, Инспекция) с требованием

- признать незаконным решение заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области» ФИО3 от 31 января 2023 года № Р001-5156857273-67400932 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области;

- обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» отменить решение заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области» ФИО3 от 31 января 2023 года № Р001-5156857273-67400932 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области; исключить из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области сведения об управлении многоквартирным домом по адресу Московская область, городской округ Пушкинский, поселок Лесные поляны, улица Ленина, дом. 2 управляющей организацией – Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-эксплуатационное управление ПУШКИНО», ИНН <***>;

- взыскать с Главного управления Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области» в пользу ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «БЕРЕЖЛИВАЯ», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи), 00 рублей.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора участвует МБУ «Жилищно-Эксплуатационное управление».

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица и третьего лица, против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее:

ООО «УК «Бережливая» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №050001687 от 09.01.2019, предоставленной Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

По результатам собрания собственников помещений многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Московская область, г. пушкино, <...>. Д. 2, протоколом общего собрания МКД от 06.12.2022 МБУ «Жилищно-Эксплуатационное управление» избрана управляющей компанией, по управлению многоквартирными домами и заключен договор управления многоквартирным домом.

28.12.2022 в связи с заключением договора управления Обществом в адрес Госжилинспекции направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с приложением пакета документов.

29.12.2022 заинтересованным лицом принято решение №Р001-5156857273-67400932 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

31.01.2023 по результатам рассмотрения заявления принято решение №Р001-5156857273-67400932 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении МБУ «Жилищно-Эксплуатационное управление» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Заявитель обращаясь в суд, в обосновании своих доводов указывает, что внеочередным общим собранием собственником помещений многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, городской округ Пушкинский, поселок Лесные поляны, улица Ленина, дом. 2, принято решение, оформленное протоколом от 19.12.2022 о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «БЕРЕЖЛИВАЯ» (вопрос №4 повестки) и о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом, МБУ «Жилищно-Эксплуатационное управление» (вопрос №3 повестки).

Полагая, что действия по внесению сведений в реестр лицензий МО МБУ «Жилищно-Эксплуатационное управление» тнарушают права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 указанного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 указанного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (п.4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения установленных условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 указанного Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнение заявителем требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии обязанности; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, все приложения к протоколу, так и подписанный протокол обществом размещены и были доступны всем уполномоченным лицам.

Из материалов дела следует, что внеочередным общим собранием собственником помещений многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, городской округ Пушкинский, поселок Лесные поляны, улица Ленина, дом. 11, принято решение, оформленное протоколом от 06.12.2022 о выборе в качестве управляющей организации Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-эксплуатационное управление ПУШКИНО» (ИНН <***>) (вопрос №4 повестки) и заключении с ней договора управления многоквартирным домом (вопрос №5 повестки), о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом, заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме и ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «БЕРЕЖЛИВАЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (вопрос №2 повестки).

При вынесении решения лицензионным органом установлено соблюдение условий, предусмотренных пунктами Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения от 31 января 2023 года № Р001-5156857273-67400932 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области Инспекция действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий Московской области.

Доводы Заявителя о том, что более поздним протоколом 19.12.2019 №01/2022 об избрании ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «БЕРЕЖЛИВАЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), в качестве управляющей организации спорного МКД, суд относится критически.

В рассматриваемом случае на момент включения в реестр лицензий МБУ «Жилищно-Эксплуатационное управление», на сайте ГИС ЖКХ информация о выборе новой управляющей организации ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «БЕРЕЖЛИВАЯ» не была включена, она было заявителем актуализирована только 02.02.2023

Также суд обращает внимание, из содержания протокола 19.12.2022 общего собрания следует, что инициатором общего собрания является ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «БЕРЕЖЛИВАЯ».

В соответствии с положениями части 7 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, инициатором созыва внеочередного общего собрания собственников помещений может являться управляющая организация, осуществляющая управление данным многоквартирным домом по договору управления.

Таким образом, в силу приведенной нормы закона инициатором созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме могут являться собственник(и) либо управляющая организация, осуществляющая управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом ЖК РФ возлагает на указанных лиц, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязанность по осуществлению всех необходимых процедур.

Доказательств того, что ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «БЕРЕЖЛИВАЯ» по состоянию на 19.12.2022 являлась управляющей организацией, осуществляющей управление спорным многоквартирным домом по договору управления, материалы дела не содержат.

Поскольку согласно пункту 2 Протокола ОСС от 06.12.2022 собственниками принято решение о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом, заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме и ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «БЕРЕЖЛИВАЯ».

Таким образом, договор управления, заключенный с ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «БЕРЕЖЛИВАЯ», расторгнут, а как следствие является недействующим.

При указанных обстоятельствах заявитель на момент проведения внеочередного общего собрания 19.12.2022 статусом управляющей организации не обладал.

В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Согласно абзацу первому пункта 103 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, то есть определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, а также комитета кредиторов при банкротстве, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Доказательств того, что ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «БЕРЕЖЛИВАЯ» созвав собрание в порядке статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации выступал как собственник помещения, расположенного в спорном МКД, материалы дела не содержат.

В силу приведенных положений действующего законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у заинтересованного лица достаточных оснований для внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2022 по делу №А41-22199/22.

Суд обращает внимание на то, что недостоверные сведения реестра лицензий о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, могут повлечь нарушение прав как управляющей организации, прекратившей управление многоквартирным домом (домами), так и вновь выбранной в установленном законом порядке управляющей организации, с которой заключен договор управления, а также собственников помещений многоквартирного дома, осуществляющих оплату соответствующих услуг и выполняемых работ.

В силу статей 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 1 ст. 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом представленные в суд доказательства должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним статьей 71 АПК РФ.

При этом, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации и положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

Доводы заявителя положенные в основу рассматриваемого заявления, отклоняются судом как несостоятельные, основанные на неверном применении норм права.

Доказательств нарушения Инспекцией жилищного законодательства и порядка внесения изменений в реестр лицензий, утверждённого Приказом № 938/пр, при принятии оспариваемого решения по внесению изменений, материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Оценивая, доводы заявителя и представленные им доказательства в совокупности, исходя из порядка, предусмотренного частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также с точки зрения положений пункта 3 статьи 199 АПК РФ, предъявляемого к заявлениям о признании решений и действий (бездействия) незаконными, суд приходит к выводу о том, что нарушение каких-либо прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности доказательствами не подтверждено, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку доказательств того, что действия заинтересованного лица нарушают права и законные интересы заявителя, и возлагают на него какие-либо дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, Обществом суду не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя (ч.1 ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «УК «БЕРЕЖЛИВАЯ» отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева