Решение от 18 ноября 2023 г. по делу № А41-59077/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-59077/23
18 ноября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "УРИЦКОГО, 10"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

(ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предостережения

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "УРИЦКОГО, 10" (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее - заинтересованное лицо, ГУ МО «ГЖИ МО, управление) об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 13 апреля 2023г. № 08об-18368-15-окр-2023.

Заявитель в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Товарищество собственников жилья и нежилых помещений многоквартирного дома «Урицкого, 10», (далее - «Товарищество») осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 141075, <...>.

Протоколом от 09 февраля 2023г. № 23 было оформлено решение общего собрания собственников помещений МКД Урицкого, 10, в частности, были приняты решения, связанные с проведением капитального ремонта общего имущества.

Управление посчитало, что в протоколе общего собрания собственников помещений от 09.02.2023 №23 в повестке дня и принятых решениях отсутствует сведения о рассмотрении и утверждении предельно допустимой стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту. Вместо этого, по мнению управления, утверждена предельно-допустимая стоимость работ по разработке проектно-сметной документации.

Посчитав, что указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований ч. 5.1. ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), ГУ МО «ГЖИ МО» вынесла предостережение от «13» апреля 2023 № 08Об-18368-15-окр-2023, которым заявителю было предложено не допустить использование денежных средств специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <...>, для проведения капитального ремонта без принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного п. 2 ч. 5.1 ст. 189 ЖК РФ, а именно, решения об определении или утверждении предельно допустимой стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, при наличии кворума, соответствующего требованиям ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, составляющего не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В порядке, установленном Постановлением Правительства Московской области от 01.03.2022 № 164/8 «О региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области и внесении изменений в Положение о Главном управлении Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"», 22.04.2023г. Заявитель направил возражение на данное предостережение.

Согласно ответу заинтересованного лица от 28 апреля 2023 года № 08ИСХ-7948/Б, Порядок использования средств специального счета для проведения работ по капитальному ремонту установлен ЖК РФ, в частности, ст. 189 ЖК РФ, которой четко установлено, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта за счет средств специального счета должна быть определена или утверждена предельно допустимая стоимость всех работ и услуг по капитальному ремонту, а не только работ по разработке проектной документации.

Учитывая изложенное, заявителю было отказано в удовлетворении возражения.

Не согласившись с направленным предостережением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 N 485/27 (далее - Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области".

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (ч. 2 ст. 49 Закона N 248-ФЗ).

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ ремонт фасада входит в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пп. 1 и 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 8 «Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615, работы по проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов рассматриваются как неотъемлемая часть работ по капитальному ремонту.

Согласно ст. 174 ЖК РФ, средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как установлено и подтверждается материалами дела, для проведения операций по специальному счету капитального ремонта предмет договора должен соответствовать видам услуг и (или) работ, утверждённым протоколом общего собрания собственников, как это указано на сайте ПАО «Сбербанк», обслуживающего специальный счет средств капитального ремонта, владельцем которого является ТСЖ «Урицкого, 10»: http://www.sberbank.ru/ru/legal/bankingsupport/spec-scheta/repair.

В связи с этим, в протоколе общего собрания собственников помещений от 09.02.2023 №23 указан тот вид работ по капитальному ремонту, на выполнение которых будет заключаться договор подряда.

Учитывая, что проектирование является неотъемлемой частью работ по капитальному ремонту, утверждение предельной стоимости работ по проектированию в данном случае, фактически, означает утверждение предельной стоимости работ по капитальному ремонту. Следовательно, принятое общим собранием собственников решение от 09.02.2023 №23 соответствует требованиям, предусмотренным п. 2 ч. 5.1 ст. 189 ЖК РФ, и не содержит нарушений жилищного законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований Жилищного кодекса.

Поскольку в данном случае результаты собрания членов товарищества не признано недействительным в судебном порядке, у Управления отсутствовали полномочия по исследованию и оценке его решений.

Согласно определению Верховного суда Российской Федерации от 06 июля 2021 г. № 301-ЭС21-2180 по делу № А79-590/2020, в силу п. 1 ст. 1 ГК РФ при проведении проверки ГУ МО «ГЖИ МО» нельзя произвольно вмешиваться в частные дела. При проведении проверочных мероприятий ГУ МО «ГЖИ МО» не может не учитывать волю собственников помещений. ГУ МО «ГЖИ МО» не может самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников без обращения в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение общего собрания собственников помещений от 09.02.2023 (Протокол №23) не признавалось недействительным в установленном порядке, а ГУ МО «ГЖИ МО», в части установления недействительности решения собрания, не вправе подменять судебный контроль мерами жилищного надзора.

Оснований для вынесения предостережения в адрес ТСЖ "Урицкого, 10" у Управления не имелось.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской̆ Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской̆ Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предостережение от 13 апреля 2023г. N 08об-18368-15-окр-2023.

Взыскать с ГУ МО "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" в пользу ТСЖ "УРИЦКОГО, 10" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб..

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.С. Шайдуллина