Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А83-16281/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-16281/2019
г. Симферополь
03 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1. Общество с ограниченной ответственностью "Первая энергетическая компания"

о признании незаконным решения

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №5Д-20 от 09.01.2020 личность удостоверена паспортом гражданина РФ;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 09.01.2020., личность установлена служебным удостоверением.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы» (далее - ГБУ «Парки и скверы») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС) о признании недействительными решения от 06.06.2019 по делу № 08/0407-19 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

Указывает, что требования к объекту закупки являлись одинаковыми для всех участников аукциона, не создавали преимущества кому-либо из них и не могли ограничивать доступ к участию в закупке.

Представитель Крымского УФАС согласно представленного отзыва просил в удовлетворении требований отказать, считая обжалуемое решение законным, поскольку предъявление Заказчиком конкретных требований к материалам, является избыточным и, как следствие, нарушает положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Будучи надлежащим образом извещенным, ООО "Первая энергетическая компания" явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» 06.05.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещена закупка в форме электронного аукциона (извещение № 0374500000519000069, ИКЗ: 192920456339092040100100040014399000) на выполнение работ по благоустройству парка между улицами Андреевская и Ветвистая в поселке Солнечный Андреевского муниципального округа, г. Севастополь. Начальная (максимальная) цена контракта 30 816 541,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.05.2019 № 0374500000519000069-1 из четырех Участников были отклонены три заявки, в частности Участнику (заявка № 3 - Общество с ограниченной ответственностью "Первая энергетическая компания") единой комиссией было отказано в допуске на участие в электронном аукционе 0374500000519000069, так как заявка не соответствовала информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно: по п. 10 «Бруски обрезные», п. 11 «Доски обрезные», п. 13 «Бруски деревянные» по показателю «Влажность древесины» участник в заявке на участие в электронном аукционе предложил «не более 13%» обосновывая это «соответствием ГОСТ 8486-86 и инструкцией: В случае если в ГОСТе установлен диапазон значений или значение показателя дано со словами/словосочетаниями «не более», более», «не менее», «менее», «свыше», «до», «включительно», «св.», «+», «-», «±» значения показателей указывается в заявке в соответствие с ГОСТ».

В числе оснований, изложенных в протоколе, Заказчик также указал следующее: «Согласно ГОСТ 8486-86 требование, о соответствии которому установлено в документации об электронном аукционе: «Пиломатериала отборного, 1, 2, 3-го сортов изготовляются сухими (влажностью не более 22%), сырыми (с влажностью более 22%) и сырыми антисептированными». Так как показатель влажности сухой древесины не соответствует потребностям Заказчика, Заказчику необходима древесина камерной сушки, в техническом задание было указано, что показатель «Влажность древесины» идет не в соответствии с ГОСТ, а выходит за его пределы согласно потребностям Заказчика. Следовательно, к данному показателю применяются общие требования документации об электронном аукционе и «Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе», т.е. по данному показателю должно быть указано конкретное значение товара».

28.05.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Первая Энергетическая Компания» на действия Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» (далее - ГБУ «Парки и скверы», Заказчик).

Комиссией Управления установлено, что согласно пунктам 10, 11, 13 «Требования к техническим характеристикам отдельных товаров (материалов), предлагаемых к использованию при выполнении работ», изложенных в приложении № 4 к Техническому заданию, Заказчику требуется:

10

Бруски

обрезные

Материал брусков

Из хвойных пород дерева: сосна; ель; лиственница; кедр; пихта

Сорт древесины (ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия.)

I; II;

Сучки сросшиеся здоровые, а в брусьях и частично сросшиеся и несросшиеся здоровые:

Пластевые и ребровые кромочные Толщиной 40 мм и более

Не более 4 шт. Не более 3 шт.

Сучки частично сросшиеся и несросшиеся:

Пластевые и ребровые Толщиной 40 мм и более

Не более 3 шт. Не более 2 шт.

Влажность древесины

Не более 13%

ширина

не менее 75 мм не более 150 мм

толщина

не менее 100 мм не более 150мм

длина

не менее 4 м не более 6,5 м

порода

сосна; ель; лиственница; кедр; пихта

11

Доски

обрезные

Сорт древесины (ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия)

I; II

Сучки сросшиеся здоровые, а в брусьях и частично сросшиеся и несросшиеся здоровые:

Пластевые и ребровые кромочные Толщиной 40 мм и более

Не более 4 шт. допускаются Не более 3 шт, допускаются

Сучки частично сросшиеся и несросшиеся:

Пластевые и ребровые Толщиной 40 мм и более

Не более 3 шт. допускаются Не более 2 шт., допускаются

Влажность древесины

Не более 13%

Обоснование: данный параметр выходит за пределы ГОСТ, так как Заказчику требуется древесина камерной сушки

длина

не менее 2 не более 6,5м

ширина

не менее 75 не более 150мм

13

Бруски

деревянные

Сорт древесины (ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия.)

I; II

Сучки сросшиеся здоровые, а в брусьях и частично сросшиеся и несросшиеся здоровые:

Пластевые и ребровые кромочные Толщиной 40 мм и более

Не более 4 шт Не более 3 шт.

Сучки частично сросшиеся и несросшиеся:

Пластевые и ребровые Толщиной 40 мм и более

Не более 3 шт. Не более 2 шт.

Влажность древесины

Не более 13%

Обоснование: данный параметр выходит за пределы ГОСТ, так как Заказчику требуется древесина камерной сушки

длина

не менее 50 мм

ширина

не менее 50 мм

порода

сосна; ель; лиственница; кедр; пихта

Изучением протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.05.2019 №0374500000519000069-1, Комиссия УФАС установила, что заявка Заявителя отклонена за несоответствие информации предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно по пункту 10 «Бруски обрезные», пункту 11 «Доски обрезные», пункту 13 «Бруски деревянные» по показателю «Влажность древесины».

УФАС изучил требования установленных стандартов. В соответствии с пунктом 2 ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия» предусмотрено:

«...2.3. Пиломатериалы отборного, 1, 2, 3-го сортов изготовляют сухими (с влажностью не более 22%), сырыми (с влажностью более 22%) и сырыми антисептированными ...».

Комиссией Управления установлено, что согласно инструкции по заполнению заявок показатели, установленные в соответствии с ГОСТами, указываются в строгом соответствии ГОСТ, в случае, если Техническим заданием установлена необходимость соответствия Товара конкретному ГОСТу. Если в ГОСТе установлен диапазон значений или значение показателя дано со словами/словосочетаниями «не более», «более», «не менее» «менее», «свыше», «до», «включительно», «св.», «включ.», «+», «-», «±» значения показателей указываются в заявке в соответствии с ГОСТ.

Крымское УФАС рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Первая энергетическая компания» (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» (далее - Заказчик) при проведении вышеуказанного электронного аукциона, 06.06.2019 приняло решение по делу № 08/0407-19, в соответствии с которым, жалоба признана обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением УФАС, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем; к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования; проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59Закона N 44-ФЗ).

Статья 105 Закона N 44-ФЗ определяет порядок подачи жалобы, в том числе право на обжалование действий заказчика, комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с п.1 ч. 1 статьи 64 Закона о контрактной системе - документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта с учетом статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям пункта 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги, установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что при описании объекта закупки, прежде всего, используются стандартные показатели товара. Использование же иных показателей, возможно лишь при наличии соответствующего обоснования.

Нарушение такого запрета, а именно установление заказчиком в документации, извещении о закупке не предусмотренных федеральным законом требований к описанию участниками закупки товаров имеет признаки ограничения доступа к участию в закупке, так как, по сути, влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию.

Указанный вывод нашел свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2018 N 310-КГ18-6264.

При этом, Закон о контрактной системе не содержит норм, которые обязывали бы участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, а также норм, обязывающих участников закупки подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. Закон о контрактной системе не допускает установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию (часть 5 статьи 24, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 4 части 1 статьи 50, пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 3 части 6 статьи 83).

Поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар на момент подачи заявки, требования заказчика о подробном описании в заявке (предоставление конкретных показателей и (или) их значений, в виде одного значения или сохранения неизменного значения, химический состав), имеют признаки осознанного препятствия к участию в закупке.

Кроме этого, в данном случае Заказчиком фактически установлены требования не к предмету закупки, а к материалам, которые фактически являются одной из составляющей предмета закупки, то есть содержат излишнюю детализацию, что неоправданно создает для участника неприемлемые условия конкуренции, в силу надуманных требований по отношению к целям самой Закупки.

Закон о контрактной системе позволяет указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (т.е. того что указано в предмете договора), но не в расходных материалов.

Сметами, прошедшими государственную экспертизу, установлено общее требование к материалам: их соответствие ГОСТУ. Иных требований, позволяющих заказчику устанавливать вариативность показателей материалов не установлено.

С учетом изложенного суд соглашается с выводами УФАС, что формирование заказчиком технического задания подобным образом не обусловлено целью обеспечить более высокое качество закупаемых работ и не соответствует требованию об объективности и стандартности описания объекта закупки, а создает дополнительные препятствия для подготовки заявки в аукционе.

Приведенный вывод согласуется с основанием отказа Заказчика, в части не указания конкретного показателя влажности древесины. При этом заявитель в судебном заседании не смог привести обоснования относительно технической возможности и целесообразности соблюдения данного требования (содержание строительного материала в условии поддержания конкретного процента влажности).

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что Комиссия УФАС законно признала жалобу обоснованной, установив в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст.64, п. 1 ч.1 ст. 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев