Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А36-8026/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: i№fo@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8026/2023
г. Липецк
20 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2024 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литавриной К.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества специализированный застройщик «Домостроительный комбинат» (398007, Липецкая область, Липецк город, ФИО1 улица, дом 125Б, кабинет 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (398019, Липецкая область, Липецк город, Театральная площадь, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка по оказанию муниципальной услуги «предоставление градостроительного плана земельного участка» в период с 29.07.2023г. по 09.10.2023г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.09.2023г., диплом №12212 от 06.11.2009г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №2 от 22.05.2023г., диплом №10848 от 13.07.2009г.,

УСТАНОВИЛ:

Акционерного общества специализированный застройщик «Домостроительный комбинат» (далее – заявитель, АО «ДСК») обратилось в Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка и возложении на Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка обязанности в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 48:20:0028:409:228.

Определением от 19.09.2023г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу №А36-8026/2023.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал об уточнении предмета требования, просил суд признать незаконным бездействие Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка по оказанию муниципальной услуги «предоставление градостроительного плана земельного участка» в период с 29.07.2023г. по 09.10.2023г.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), удовлетворил ходатайство заявителя, принял уточненное требование к рассмотрению.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддерживал заявленное требование в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требование заявителя не признавал, просил отказать в удовлетворении заявления.

Арбитражный суд, изучив доводы представителей сторон и материалы дела, установил следующее.

АО «ДСК» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 48:20:0028409:228, площадью 4434 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): Российская Федерация, Липецкая область, городской округ город Липецка, на основании договора аренды от 23.05.2023г. № 12-22-А, заключенного с администрацией города Липецка в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка.

10.07.2023г. АО «ДСК» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 48:20:0028409:228.

Департамент выдал представителю заявителя градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 48:20:0028409:228 10.10.2023г.

АО «ДСК», полагая, что Департамент нарушил срок оказания муниципальной услуги «предоставление градостроительного плана земельного участка», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Аналогичный срок предусмотрен разделом 7 пунктом 12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Липецка от 24.01.2022г. № 82 (Далее - Регламент).

В соответствии с разделом 6 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление градостроительного плана земельного участка или отказ в его предоставлении.

Факт получения Департаментом заявления АО «ДСК» о выдаче градостроительного плана земельного участка 10.07.2023г. материалами дела подтвержден и Департаментом не оспаривается.

С учетом изложенного Департамент был обязан выдать градостроительный план либо решение об отказе в его предоставлении не позднее 28.07.2023г.

Однако, из материалов дела следует, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 48:20:0028:409:228 выдан представителю АО «ДСК» 10.10.2023г., о чем в журнале «Книга учета и выдачи градостроительных планов земельных участков департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка с 2019 года» имеется соответствующая отметка, заверенная подписью представителя АО «ДСК».

Представитель Департамента, возражая против удовлетворения настоящего заявления, сослался на то обстоятельство, что градостроительный план был фактически изготовлен 20.07.2023г. и не получен заявителем в установленный срок по вине представителя заявителя.

Вместе с тем, каких-либо объективных доказательств, подтверждающих данный довод, в материалы дела не представлено. Запись в журнале «Книга учета и выдачи градостроительных планов земельных участков департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка с 2019 года» о том, что градостроительный план РФ-48-2-42-0-00-2023-0245-0 изготовлен 20.07.2023г. суд не принимает в качестве такого доказательства, поскольку из копии журнала, представленной в материалы дела, и из подлинного журнала, представленного на обозрение суда в судебном заседании 07.02.2024г., усматривается, что записи в данном журнале ведутся в произвольном порядке и записи о регистрации градостроительного плана РФ-48-2-42-0-00-2023-0245-0 от 20.07.2023г. предшествуют более 15 записей о регистрации градостроительных планов, изготовленных в августе 2023г.

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства применительно к статье 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт незаконного бездействия Департамента при оказании муниципальной услуги «предоставление градостроительного плана земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0028409:228 в период с 29.07.2023г. по 09.10.2023г.

Учитывая цели выдачи градостроительного плана, закрепленные в части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также продолжительность периода бездействия Департамента, суда полагает, что такое бездействие нарушало права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. за рассмотрение настоящего заявления, что соответствовало пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом итога рассмотрения заявления указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка при оказании муниципальной услуги «предоставление градостроительного плана земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0028409:228 в период с 29.07.2023г. по 09.10.2023г.

Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (398019, Липецкая область, Липецк город, Театральная площадь, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества специализированный застройщик «Домостроительный комбинат» (398007, Липецкая область, Липецк город, ФИО1 улица, дом 125Б, кабинет 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.



Судья Ю.М.Левченко