Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А70-1175/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1175/2020
г. Тюмень
05 марта 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ОГРН: <***>, ИНН:7814148471, дата регистрации: 04.11.2003, адрес: 197374, <...>, литера Б)

к управлению Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам

о признании недействительным предписания №359 от 01.11.2019,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким Е.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, на основании доверенности от 10.09.2018,

от ответчика – ФИО2, на основании доверенности от 09. 01. 2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лента» (далее – ООО «Лента», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания №359 от 01.11.2019.

Как следует из представленных материалов дела, с 11.10.2019 по 01.11.2019 на основании распоряжения руководителя управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам от 26.09.2019 № 359, изданного руководителем Управления ФИО3, в отношении ООО «Лента» проведена плановая выездная проверка.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 01.11.2019, на основании которого в отношении ООО «Лента» Управлением вынесено предписание №359 от 01.11.2019 (далее – Предписание).

ООО «Лента» считает Предписание незаконным, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с Предписанием ответчиком выявлены нарушения п.12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на Таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 (далее – Решение Совета Евразийской экономической комиссии), в части непринятия должностными лицами заявителя мер по проведению карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов.

Со ссылкой на Решение Совета Евразийской экономической комиссии, п.5 ч.3 ст.26 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Федеральный закон № 206-ФЗ) заявителю предписано провести обследование подкарантинных объектов ООО «Лента» на наличие карантинных объектов согласно Единым правилам и нормам обеспечения карантина растений:

– <...> зоны «фрукты и овощи» площадью 204 кв. м., зоны «мультимедиа» площадью 434,4 кв. м., зоны «приемки товаров» площадью 478,2 кв.м.;

– <...> зоны «фрукты и овощи» площадью 164 кв. м., зоны секции «работа и отдых» площадью 238 кв. м., зоны «приемки товаров» площадью 700 кв. м.;

– <...> зоны «свежие фрукты и овощи» площадью 198 кв. м., зоны «мультимедиа» площадью 290 кв.м., зоны «приемки товаров» площадью 268 кв. м.;

– <...> зоны «фрукты и овощи» площадью 195 кв. м., зоны «мультимедиа» площадью 250 кв.м., зоны «приемки товаров» площадью 268 кв. м.;

– <...> зоны «овощи и фрукты» площадью 198 кв.м, зоны «мультимедиа» площадью 290 кв. м., зоны «приемки товаров» площадью 268 кв. м.;

– <...>. стр. 21 зоны «фрукты и овощи» площадью 254 кв. м., зоны «мультимедиа» площадью 480 кв.м., зоны «приемки товаров» площадью 268 кв.м.;

– <...>, зоны «свежие фрукты и овощи» площадью 323 кв. м., зоны «орехи и сухофрукты» площадью 1,8 кв. м., зоны «свежие цветы» площадью 7,84 кв. м., «Семена» площадью 1,5 кв. м.;

– г.Сургут, ул.30 Лет Победы, д. 74, зоны «Свежие фрукты и овощи» площадью 198,7 кв.м., зоны «орехи и сухофрукты» площадью 6,4 кв.м., зоны «цветы горшечные» площадью 2 кв.м., «семена» площадью 1,5 кв.м.;

– <...> зоны выгрузки площадью 178,5 кв. м., зоны реализации фруктов и овощей площадью 280 кв. м., зоны почвогрунтов площадью 4 кв. м., склада хранения фруктов и овощей площадью 36,9 кв. м.,

и представить результаты проведенных обследований подкарантинных объектов, в т.ч. результаты карантинной экспертизы, проведенной аккредитованной лабораторией.

Управлением установлен срок исполнения предписания – до 01.02.2020.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Правовые основы регулирования в области карантина растений устанавливает Федеральный закон № 206-ФЗ, который определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 206-ФЗ законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В области карантина растений применяются международные договоры Российской Федерации, международные стандарты по фитосанитарным мерам, региональные стандарты, руководства и (или) рекомендации в области карантина растений.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 (участником которого является Российская Федерация) утверждены Единые правила и нормы обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Единые правила).

Согласно п.2 Единых правил «карантинное фитосанитарное обследование» – это мероприятие, проводимое уполномоченным органом по карантину растений государства-члена Евразийского экономического союза в определенный ограниченный период времени для выявления карантинных объектов, присутствующих на данной территории, в данном месте производства или ином подкарантинном объекте.

В силу пунктов 4-6 Единых правил подкарантинные объекты подлежат карантинным фитосанитарным обследованиям, которые проводятся уполномоченным органом по карантину растений государства-члена Евразийского экономического союза в следующих целях:

а) раннее выявление карантинных объектов;

б) установление (уточнение) границ очага карантинных объектов;

в) актуализация единого перечня карантинных объектов Союза и единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Порядок планирования и организаций, а также время проведения мероприятий по проведению карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов регламентирован пунктами 7-9 Единых правил.

Согласно п.10 Единых правил карантинные фитосанитарные обследования проводятся в соответствии с методиками проведения карантинных фитосанитарных обследований.

Результаты карантинных фитосанитарных обследований оформляются в соответствии с законодательством государств-членов и являются основанием для установления карантинного фитосанитарного состояния территорий государств-членов (п.11 Единых правил).

Согласно положениям раздела второго Единых правил карантинные фитосанитарные обследования проводятся уполномоченным органом по карантину растений государства-члена Евразийского экономического союза (далее – уполномоченный орган по карантину растений) в соответствии с планом, утверждаемым уполномоченным органом, по методикам проведения карантинных фитосанитарных обследований.

В соответствии с п.21 ст.2 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обследование – процедура, проводимая должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в целях определения популяций карантинных объектов и обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности в установленный период.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона № 206-ФЗ организация и осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Установленный ч.2 ст.8 Федерального закона № 206-ФЗ государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется путем проведения должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе мероприятий, включающих в себя проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов (п. 3 ч. 3 статьи 8 указанного закона).

Понятие подкарантинного объекта дано в п.30 ст.2 Федерального закона № 206-ФЗ, в соответствии с которым подкарантинные объекты – это земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Требованиями об осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за подкарантинными объектами должны устанавливаться методики, способы проведения карантинного фитосанитарного обследования и в зависимости от биологических особенностей карантинного объекта периодичность проведения данного обследования. При этом определяются периоды осуществления данного обследования с учетом факторов сезонного характера, влияющих на распространение по территории Российской Федерации карантинных объектов (ч.2 ст.16 Федерального закона № 206-ФЗ).

Таким образом, буквальное толкование вышеуказанных норм свидетельствует о том, что карантинные фитосанитарные обследования проводятся должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений в целях определения популяций карантинных объектов и обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности в установленный период.

В силу Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2013 № 69 (далее – Положение) государственный карантинный фитосанитарный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами (далее – орган государственного надзора).

При осуществлении государственного надзора должностными лицами органа государственного надзора проводятся карантинные фитосанитарные обследования подкарантинных объектов (пп. «г» п.9 Положения).

В соответствии с п.12 Единых правил на собственников (пользователей) подкарантинных объектов в рамках мероприятий по проведению карантинных фитосанитарных обследований, проводимых уполномоченным органом по карантину растений (п.5 Единых правил), возложены обязанности по проведению обследования подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления по информированию об этом уполномоченный орган государства - члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

Кроме того, обязанность юридических лиц в области карантина растений предусмотрена ст.32 Федерального закона № 206-ФЗ, в силу которой, на юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: 1) выполнять карантинные фитосанитарные требования; 2) извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; 3) обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора); 4) выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям; 5) не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией, других подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого; 6) обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; 7) выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов; 8) извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; 9) осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами; 10) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Иных обязанностей действующим законодательством на юридических лиц не возложено.

Оспариваемое же Предписание вменяет должностным лицам ООО «Лента» нарушение требований п.12 Единых правил, выразившееся в непринятии мер по проведению карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и возлагает обязанность предоставить результаты карантиной экспертизы, проведенной аккредитованной лабораторией (п.2 резолютивной части Предписания).

В данном случае ссылка ответчика на п.12 Единых правил, согласно которому собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты, судом не принимается, поскольку в данном случае такие лица проводят обычные обследования в рамках ст. 32 Федерального закона № 206-ФЗ, порядок и периодичность которых устанавливает сам собственник (пользователь) подкарантинного объекта и в зависимости от результатов таких обследований немедленно извещает уполномоченный орган. При этом действующим законодательством не установлена безусловная обязанность владельца подкарантинного объекта разрабатывать и утверждать план обычных обследований, издавать документ о назначении ответственных за проведение таких обследований лиц, а равно отчитываться перед уполномоченным органом о порядке проведения, сроках и принимаемых документах по проведению таких обследований.

Соответственно, выводы ответчика о том, что предоставление результатов карантиной экспертизы, проведенной аккредитованной лабораторией вытекает из обязанности, предусмотренной п.12 Единых правил, основаны на неверном толковании действующего законодательства, регламентирующего вопросы карантина растений.

Доводы ответчика о том, что в ходе проверки должностные лица ООО «Лента» подтвердили факт не проведения обследований подкарантинных объектов (выписки из проверочных листов (список контрольных вопросов) от 24.09.2019 № 69, 70, 71), а также то, что по результатам проверки в отношении должностных лиц ООО «Лента» вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа за выявленные нарушения, указанные в акте проверки от 01.11.2019, являются несостоятельными, поскольку, факты признания не проведения обследований и привлечения должностных лиц к административной ответственности не подтверждает легитимность оспариваемого Предписания, тем более, что законность вынесения данных постановлений должностными лицами ООО «Лента» самостоятельно не оспаривалась.

В силу требований п.6 Положения к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 №305-КГ16-4786 установлено, что требования об исполнимости предписания предусмотрены в ст.17 Федерального закона № 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

При таких обстоятельствах, предписание №359 от 01.11.2019 подлежит отмене, как не соответствующее требованиям Единых правил, Федерального закона №206-ФЗ, Федерального закона № 294-ФЗ, возлагает на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, тем самым, нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем, подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам №359 от 01.11.2019.

Взыскать с управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лента» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.