Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А65-21860/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-21860/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Весна-28", г.Казань (ОГРН 1031630206343, ИНН 1660019962) к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554) о признании недействительным Постановления №2262 от 30.04.2014 «Об утверждении решения о способе капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани» в части многоквартирного дома №1/38 по ул. Латышских Стрелков (г. Казань),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 14.05.2019г.;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица - представитель ФИО2 по доверенности от 01.10.2019 №133, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив "Весна-28", г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань (далее по тексту - ответчик) о признании недействительным Постановления №2262 от 30.04.2014 «Об утверждении решения о способе капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани» в части многоквартирного дома №1/38 по ул. Латышских Стрелков (г. Казань).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст.51 АПК РФ привлечена Государственная жилищная инспекция по РТ, г. Казань.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов по списку, указанному в ходатайстве от 08.11.2019 вх. №8191, и ходатайство о восстановлении процессуального срока, которые в порядке ст. 159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель третьего лица заявила ходатайство о приобщении к материалам дела письменных дополнений к отзыву.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя третьего лица и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просил суд восстановить срок на обжалование Постановления №2262 от 30.04.2014 «Об утверждении решения о способе капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани» в части многоквартирного дома №1/38 по ул. Латышских Стрелков (г. Казань).

В судебном заседании представитель третьего лица требования не признала, по мотивам указанным в отзыве и в дополнении к отзыву.

Как следует из материалов, ЖСК «Весна-28» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <...> д. №1/38 .

Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме №1/38 по ул. Латышских Стрелков г.Казани принято решение о формировании фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет.

Пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 N 1146 "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан" предусмотрено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение 45 дней после официального опубликования Программы, текст которого был опубликован в газете "Республика Татарстан" от 04.03.2014 N 32.

Следовательно, решение собственниками помещений в многоквартирном доме должно было быть принято и реализовано до 18.04.2014.

В соответствии с п.3.2.Порядка предоставления сведений в Государственную жилищную инспекцию РТ специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор) и владельцем специального счета, утвержденного приказом начальника Государственной жилищной инспекции РТ №151 от 15.11.2013 (зарегистрировано в Министерстве юстиции РТ за № 2195 от 27.12.2013г. (далее - Приказ ГЖИ РТ) владелец специального счета в течение 5ти рабочих дней с момента открытия специального счета предоставляет на бумажном носителе уведомления о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования капитального ремонта, с приложением копии протоколов общего собраний собственников помещений данного многоквартирного дома о принятии решения по выбору способа формирования фонда капитального ремонта, копии справки из банка об открытии специального счета.

В Казанскую городскую жилищную инспекцию протокол общего собрания собственников многоквартирного дома №1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани о выборе способа накопления фонда капитального ремонта в 2014 году не поступал.

Во исполнении ч.7 ст.170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), на основании письма Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 18.04.2014 №04-03/805 Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30.04.2014 N 2262 «Об утверждении решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г.Казани» принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении, в том числе, и многоквартирного дома, расположенного по адресу: РТ, <...> д. №1/38, управление которым осуществляет заявитель.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30.04.2014 N 2262 «Об утверждении решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г.Казани» в части формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома по адресу : РТ, <...> д. №1/38, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В своем заявлении заявитель указал, что Исполнительный комитет г.Казани, как орган местного самоуправления в нарушение ч.ч.6, 7 ст.170 ЖК РФ не созвал общее собрание собственников квартир в многоквартирном доме №1/38 по ул. Латышских Стрелков г.Казани для решения вопроса о выборе способа формирования капитального ремонта, а также не уведомил о принятом в отношении этого дома решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. О принятом решении о формировании фонда капитального ремонта в отношении указанного дома на счете регионального оператора собственники квартир не были уведомлены. При этом исковое заявление Некоммерческой организации «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан», в котором имеется указание на принятие органом местного самоуправления указанного постановления получено заявителем в апреле 2019 года.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьего лица в судебном заседании, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу частей 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

При этом в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 18.11.2004 г. N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, признании незаконными действий в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его права и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что заявитель 22.07.2019г. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановления №2262 от 30.04.2014 «Об утверждении решения о способе капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани» в части многоквартирного дома №1/38 по ул. Латышских Стрелков (г. Казань), то есть по истечении предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

Заявитель, заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления, исчисляет данный срок с момента получения искового заявления Некоммерческой организации «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» о взыскании задолженности по капитальному ремонту – апрель 2019.

Однако, судом установлено, что Постановление Исполкома муниципального образования г. Казани от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани" опубликовано в издании "Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани", 15.05.2014, N 18, с. 48.

На основании Решения Казанской городской Думы от 29.04.2009 N 21-40 внесены изменения в приложение к решению Казанской городской Думы от 10.11.2005 N 4-2 "О Регламенте Казанской городской Думы", изложив пункт 7 статьи 24 Регламента Казанской городской Думы в следующей редакции, где установлено, что официальным опубликованием решений Городской Думы считается первая публикация его полного текста в "Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани" или в газетах "Казанские ведомости" и "Шахри Казан".

Суд считает, что указанные заявителем основания для восстановления срока на обжалование Постановления Исполнительного комитета города Казани № 2262 от 30 апреля 2014 года в части формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома по адресу : РТ, <...>, не являются уважительной причиной пропуска срока, поскольку не препятствовали заявителю в установленный законом трехмесячный срок подать заявление в арбитражный суд.

В соответствии с п.п. 1.1. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ (в редакции, действующей с 30.12.2013 по 04.06.2014) к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта; выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете.

Указанные решения должны быть приняты большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ в редакции, действующей с 30.12.2013 по 04.06.2014).

Согласно ч. 4 ст. 170 ЖК РФ (в редакции, действующей с 30.12.2013 по 04.06.2014) при выборе в качестве способа формирования фонда капитального ремонта формирование на специальном счете, решением общего собрания должны быть определены:

- размер ежемесячного взноса не ниже установленного нормативным правовым актом субъекта РФ минимального размера взноса на капитальный ремонт;

- перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в составе не менее чем состав перечня, предусмотренного региональной программой капитального ремонта;

- сроки проведения капитального ремонта, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта;

- владелец специального счета;

-кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений в многоквартирном доме № 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани в силу ч. 5 ст. 170 ЖК РФ (в редакции, действующей с 30.12.2013 по 04.06.2014) должно было быть принято и реализовано в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта РФ.

Законом Республики Татарстан от 25.06.2013 № 52-ЗРТ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан» (далее - Закон № 52-ЗРТ) (в редакции, действующей с 09.07.2013 по 27.05.2014) (ч. 4 ст. 2) установлено, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений по истечении двух календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которую включен этот многоквартирный дом.

Утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 52-ЗРТ (в редакции, действующей с 09.07.2013 по 27.05.2014) отнесено к полномочиям Кабинета Министров Республики Татарстан.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, утверждена постановлением кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 № 1146 (далее - Региональная программа).

Указанным постановлением также определено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение 45 дней после дня официального опубликования Программы.

Региональная программа официально опубликована 04.03.2014.

Таким образом, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта собственниками многоквартирного дома № 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани должно было быть принято до 18.04.2014.

Протокол общего собрания собственников многоквартирного дома № 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, в котором также определены вопросы ежемесячного взноса, перечень работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества, сроки проведения капитального ремонта, владелец специального счета, кредитная организация, в которой должен быть открыт специальный счет, в орган государственного жилищного надзора –в указанный период Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан не представлялся. В системе ГИС МЖФ, ГИС ЖКХ за период с 01.01.2013 года по настоящее время протоколы общих собраний собственников по данному вопросу не размещены.

В соответствии с ч. 7 ст. 170 ЖК РФ (в редакции, действующей с 30.12.2013 по 04.06.2014) орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении дома, в котором собственники в срок, установленный ч. 5 статьи (до 18.04.2014), не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок (до 18.04.2014), и в случаях, когда капитальный ремонт общего имущества не проведен в срок, установленный Региональной программой.

Формулировка ч. 7 ст. 170 ЖК РФ в заявлении ЖСК «Весна-28» изложена в редакции, действующей с 29.12.2016, и не действующей на момент принятия Исполнительным Комитетом муниципального образования города Казани оспариваемого постановления.

Таким образом, на момент принятия Исполнительным Комитетом муниципального образования города Казани оспариваемого постановления у органа местного самоуправления отсутствовала обязанность уведомления собственников помещений в многоквартирном доме о принятом им решении.

Часть 6 ст. 170 ЖК РФ (в редакции, действующей с 30.12.2013 по 04.06.2014) устанавливает полномочия органа местного самоуправления по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта не позднее чем за месяц до окончания срока, установленного ч. 5 ст. 170 ЖК РФ, если такое решение не было принято ранее.

Формулировка ч. 6 ст. 170 ЖК РФ в заявлении ЖСК «Весна-28» изложена в редакции, действующей с 20.12.2017, и не действующей на момент принятия Исполнительным Комитетом муниципального образования города Казани оспариваемого постановления.

Таким образом, на момент принятия Исполнительным Комитетом муниципального образования города Казани оспариваемого постановления у органа местного самоуправления отсутствовала обязанность информирования собственников помещений в многоквартирном доме о последствиях непринятия ими решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

По информации Исполкома г. Казани в срок, установленный указанной нормой, им созывалось общее собрание собственников многоквартирного дома № 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани в целях решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта по дому, которое не состоялось ввиду отсутствия кворума, в связи с чем, в соответствии с ч. 7 ст. 170 ЖК РФ Исполкомом принято решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении данного дома на счете регионального оператора (постановление от 30. 04.2014 № 2262).

Кроме того, в соответствии со ст. 170 ЖК РФ (ч. 2) (в редакции, действующей с 30.12.2013 по 04.06.2014) владелец специального счета в течение 5 рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном способе в соответствующем доме способа формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений о принятии решений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 170 ЖК РФ (в протоколе общего собрания о выборе способа формирования фонда капитального ремонта должны быть определены вопросы ежемесячного взноса, перечень работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества, сроки проведения капитального ремонта, владелец специального счета, кредитная организация, в которой должен быть открыт специальный счет), справки банка об открытии специального счета.

Указанное уведомление должно вноситься в реестр уведомлений органом государственного жилищного надзора, который соответствии с требованиями ч. 4 ст. 170 ЖК РФ ведет реестр.

Владельцем специального счета многоквартирного дома 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани указанные документы в орган государственного жилищного надзора не передавались, в связи с чем, в соответствующий реестр информация не вносилась.

Представленные заявителем в ходе судебного разбирательства протокол общего собрания жильцов от 21.12.2018 г., уведомление об открытии банковского счета, договор от 07.02.2019 г. специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта, а также платежные поручения, подтверждающие перечисление в 2019 г. денежных средств на формирование фонда капитального ремонта на счет, открытый в ПА «Сбербанк России» не подтверждают неправомерность оспариваемого постановления, а также не свидетельствуют о том, что заявителем в установленный законом срок были соблюдены условия, необходимые для формирования фонда капитального ремонта на специальном счете на момент издания оспариваемого постановления.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку оспариваемое постановление находилось в общем доступе, то заявитель мог ознакомиться с ним с даты его размещения, в связи с чем, по мнению суда, трехмесячный срок на обжалование, установленный ст.198 АПК РФ, истек 15.08.2014.

Вместе с тем, в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением ЖСК «Весна-28» обратилось 22 июля 2019 года, согласно почтовому штемпелю арбитражного суда, т.е. по истечении 5 лет с момента официального опубликования оспариваемого Постановления.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя, по общему правилу все расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на него.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина