Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А73-2841/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2841/2018
г. Хабаровск
27 апреля 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 20 апреля 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680052, <...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 26.01.2018 № П2018-12-0006,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.02.2018;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.11.2017 № 33.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.04.2018 до 20.04.2018.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький» (далее – Общество, заявитель, ООО «УК «ДВСРК-Горький», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, по которому просит суд признать незаконным предписание от 26.01.2018 № П2018-12-0006 Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет контроля).

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании относительно предъявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 № 34-р от 15.01.2018 была проведена внеплановая документарная проверка в отношения ООО «УК «ДВСРК-Горький» на предмет соблюдения обществом лицензионных требований, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 3б по ул. Гагарина в г. Хабаровске (далее - МКД № 3б).

Актом проверки от 26.01.2018 № П2018-12-0006 установлено, что с января 2016 года в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) ООО «УК «ДВСРК - Горький» по МКД № 3б неправомерно произвело повышение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 32,00 руб./кв.м до 34,05 руб./кв.м в отсутствие по данному вопросу решения общего собрания собственников помещений в МКД № 3б, таким образом, в нарушение норм действующего законодательства в период с января 2016 года по декабрь 2017 года ООО «УК «ДВСРК-Горький» по МКД № 3б производило начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения в необоснованно завышенном размере по тарифу 34,05 руб./кв.м.

Учитывая данное обстоятельство, управляющей компании выдано предписание от 26.01.2018 № П2018-12-0006, в котором указано, что Обществу необходимо устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке в срок до 02.03.2018.

Не согласившись с предписанием от 26.01.2018 № П2018-12-0006, ООО «УК «ДВСРК –Горький» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителя управляющей компании, возражения представителя Комитета контроля, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

ООО «УК «ДВСРК – Горький» управляет МКД № 3б на основании договора управления от 01.11.2014 № Г-ЗБ, сведения об осуществлении обществом управления МКД № 3б включены в реестр лицензий Хабаровского края 17.04.2015.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулирует жилищное законодательство.

Пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения. В свою очередь, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В ходе проверки в Комитет контроля представлен протокол № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 3б, проведенного в форме заочного голосования, от 30.10.2014 (далее - Протокол № 2 от 30.10.2014).

Как следует из Протокола от 30.10.2014 № 2 на общем собрании собственниками помещений в МКД № 3б принято решение об утверждении тарифа на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества данного многоквартирного дома на 2014 год 32 руб./кв.м, в том числе: стоимость работ по содержанию общего имущества МКД № 36 - 19 руб./кв.м; стоимость работ по текущему ремонту общего имущества МКД № 3б - 9 руб./кв.м; услуга управления МКД № 36 - 4 руб./кв.м (решение по 12 вопросу повестки общего собрания).

На момент проведения данного общего собрания пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ действовал в редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ, в соответствии с которой плата за содержание и ремонт жилого помещения включала плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Принятие 30.10.2014 собственниками помещений в МКД № 3б решения об утверждении тарифа на «управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД № 3б» на 2014 год 32 руб./кв.м фактически означает, что собственниками принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2014 год - 32 руб./кв.м. (Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ, вступившим в силу с 30.06.2015, термин «плата за содержание и ремонт жилого помещения» заменен термином «плата за содержание жилого помещения»).

Также в ходе проверки Комитетом контроля установлено, что с января 2016 года ООО «УК «ДВСРК – Горький» по МКД № 3б в одностороннем порядке произвело повышение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 32,00 руб./кв.м до 34,05 руб./кв.м.

В период с января 2016 года по декабрь 2017 года общество по МКД № 3б производило начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения по тарифу 34,05 руб./кв.м., тогда как собственниками помещений в МКД № 3б не принималось решение об увеличении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 32,00 руб./кв.м до 34,05 руб./кв.м.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

ЖК РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (ч. 7 ст. 156, ч.ч. 1, 2, 3 и 8 ст. 162 ЖК РФ, п. 1 ст. 310, п. 1 ст. 432, ст.ст. 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судом отклоняются как необоснованные доводы ООО «УК «ДВСРК – Горький» о том, что общество имеет право увеличивать тариф на размер ежегодной индексации уровня инфляции, так как согласно Протоколу № 2 от 30.10.2014 общим собранием утвержден текст договора управления (решение по 3 вопросу повестки), в соответствии с пунктом 3.1 которого тариф по данному договору подлежит изменению на размер ежегодной индексации уровня инфляции, утвержденный уполномоченными государственными органами, с периодичностью - раз в год с 01 января каждого года путем выставления собственникам (нанимателям) платежных документов с указанием индексированного тарифа.

В пункте 3.1 договора управления от 01.11.2014 № Г-ЗБ не предусмотрен конкретный механизм индексации, не указано, применительно к индексу какого потребительского товара (услуги) должна быть учтена инфляция, не установлены основания применения уровня инфляции, не названы конкретные уполномоченные государственные органы, утверждающие такой индекс (при том, что порядок утверждения каким-либо органом индекса потребительских цен (индекса инфляции) нормативно не определен).

Следовательно, само по себе наличие в договоре управления от 01.11.2014 № Г-ЗБ, текст которого утвержден общим собранием, условия о возможности изменения тарифа по договору управления на размер ежегодной индексации уровня инфляции, утвержденный уполномоченными государственными органами, с периодичностью раз в год путем выставления собственникам (нанимателям) платежных документов с указанием индексированного тарифа, - нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников помещений в МКД № 3 решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

По этим же основаниям отклоняется довод заявителя о том, что протоколом общего собрания МКД 3б от 06.04.2018 подтверждено действие пункта 3.1 договора управления многоквартирным домом. Кроме того, данный протокол составлен после окончания соответствующей проверки, проведенной в январе 2018 года.

Иные доводы заявителя судом также отклоняются, поскольку опровергаются имеющимися материалами дела.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина за подачу заявления о принятии обеспечительных мер подлежит возврату заявителю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 26.02.2018 № 320.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.