Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А40-86451/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-86451/23-93-713
6 октября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 6 октября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "Европейский Медицинский Центр" (129090, ГОРОД МОСКВА, ЩЕПКИНА УЛИЦА, ДОМ 35, ОГРН: 1027739031418, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: 7710025517)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (129626, ГОРОД МОСКВА, ГРАФСКИЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 4, КОРПУС 2,3,4, ОГРН: 1057746466535, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: 7717528710) в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЦАО г. Москвы

об оспаривании предостережения от 17.03.2023 № 23-00193 о недопустимости нарушения обязательных требований,

при участии: от заявителя – Азатян А.А. дов. от 08.09.2021, диплом от ответчика – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

АО "Европейский Медицинский Центр" обратился Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным предостережения Территориального отдела Управлению Роспотребнадзора по городу Москве в ЦАО г.Москвы от 17.03.2023 № 2300193 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Управлением Роспотребнадзора по городу Москве представлен отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь вынесение предостережения в рамках своих полномочий, при этом само предостережения носит информативно-профилактический характер.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и возрождениях на отзыв.

Управление Роспотребнадзора по городу Москве извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 25.01.2023 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы поступило обращение гр. Матвеевой Н.Е. (вх. № 5280/Ж-2023) по вопросу развития инфекции, связанной с оказанием медицинской помощи пациента Винокурова Г.В. находившегося на лечении в АО «ЕВРОПЕЙСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР» по адресу: г. Москва, ул. Щепкина, д. 35, в период с 21 сентября 2022 г. по 21 октября 2022 г.

В ходе рассмотрения указанного обращения было установлено, что в действиях АО «ЕВРОПЕЙСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР» имеются признаки нарушения обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно: при обращении потребителя (заказчика) (заявление заказчика № VG00608132/1 от 15 июля 2022 г.) в АО «ЕВРОПЕЙСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР» с целью получения платных медицинских услуг:

-договор на оказание услуг в письменной форме с ним (заказчиком) не заключался.

-в предварительной смете от 20.07.2022г., выданной АО «ЕМЦ» заказчику отсутствуют сроки и порядок оплаты услуг, условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

-без согласия потребителя (заказчика) АО «ЕМЦ» предоставило дополнительные медицинские услуги (лечение грибковой инфекции) на возмездной основе без оформленного информированного согласия потребителя (заказчика); услуга «Лучевая терапия», также была оказана без оформленного информированного согласия потребителя (заказчика);

-потребителю (заказчику) не выдан документ, подтверждающий произведенную наличными средствами оплату предоставленных медицинских услуг (контрольно-кассовый чек, квитанция или иной бланк строгой отчетности (документ установленного образца));

- АО «ЕМЦ» не предоставил потребителю (законному представителю потребителя) по его требованию и в доступной для него форме информацию: о состоянии его здоровья, включая сведения о результатах обследования, диагнозе, методах лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах и последствиях медицинского вмешательства, ожидаемых результатах лечения; об используемых при

предоставлении платных медицинских услуг лекарственных препаратах и медицинских изделиях, в том числе о сроках их годности (гарантийных сроках), показаниях (противопоказаниях) к применению;

- после исполнения договора потребителю (законному представителю потребителя) не выданы медицинские документы (копии медицинских документов, выписки из медицинских документов), отражающие состояние его здоровья после получения платных медицинских услуг.

С учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» АО «ЕВРОПЕЙСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР» расположенному по адресу: г. Москва, ул. Щепкина, д. 35 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 23-00193 от 17.03.2023, которым предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

По смыслу статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

То есть в случае, когда контрольно-надзорный орган предполагает наличие нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение.

Выданное предостережение является профилактическим мероприятием, не нарушающим права общества, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры

по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него мер административного наказания.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила № 166).

При этом, согласно статье 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Изложенное свидетельствует, что предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого - не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Предостережение выносится в целях профилактики нарушений обязательных требований, носит предупредительный (профилактический) характер и не может нарушать права заявителя; само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем.

Более того, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» контролируемое лицо не лишено право направить в адрес контрольно-надзорного органа возражения на выданное предостережение, с обоснованием причин такого не согласия, а контрольно-надзорный орган вправе согласиться с возражением и тем самым принять позицию контролируемого лица (п. 46-51).

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме. Проверено на соответствие гражданскому законодательству .

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: В.Д. Поздняков