Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А40-252544/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-252544/16-149-2216
г. Москва
29 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2017 года Полный текст решения изготовлен 29 мая 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО

к АО «Ликеро-Водочный завод Ярославский» (150003, Ярославский, 63, ОГРН <***>, дата регистрации 04.06.2002, ИНН <***>)

третье лицо: ПАО «Сбербанк России», ПАО Банк «ВВБ» о привлечении к административной ответственности с участием: от заявителя: ФИО2 (дов. от 27.12.2016 № 1-60) от ответчика: ФИО3 (дов. от 31.01.2016 № 1)

от ПАО Банк «ВВБ»: ФИО4 (дов. от 24.04.2017 № 14) от ПАО «Сбербанк России»: ФИО5 (дов. от 13.04.2016 № 01/52-100)

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее по тексту также – Заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Ликеро-Водочный завод Ярославский» к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении мотивированном тем, что АО «Ликеро-Водочный завод Ярославский» совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства РФ в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что влечен привлечение к административной ответственности по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица против удовлетворения требований возражали.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, ответчика и третьих лиц, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (п. 1 ст. 6 Закона).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (п. 16 ст. 2 Федерального Закона № 171-ФЗ).

Как следует из материалов дела, сотрудниками Межрегионального управления Росалкогольрегулирования при проведении 30.05.2016 мероприятий в рамках Приказа Управление от 27.05.2016 № 1-1146 «О назначении лиц, уполномоченных на проведение снятия остатков и опломбирования оборудования» в отношении Акционерного общества «Ликеро-водочный завод «Ярославский» ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, непосредственно обнаружен оборот (хранение) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно «Сведений из сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», АО «Ликеро-водочный завод «Ярославский» ИНН <***> по адресу: <...>, по состоянию на 30.05.2016 года не имеет соответствующей лицензии. Раннее АО «Ликеро-водочный завод «Ярославский» имело лицензию № 76ПСН0004769, но 24.02.2016 года, действие лицензии прекращено, в виду заявления Общества о сдаче лицензии.

В связи с чем, возбуждено дело об административном правонарушении от 30.05.2016 № 02-16/670 и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Осмотренная территория и помещения принадлежат ЛО «ЯЛВЗ» согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.08.2012 года.

На основании ст.ст. 27.1, 27.8 КоАП РФ, в рамках дела № 02-16/670 об административном правонарушении, сотрудниками Управления 30.05.2016 проведен осмотр помещения по адресу: <...>.

В ходе проведения осмотра непосредственно установлен оборот (хранение) спиртсодержащей продукции в количестве 18278,09 дал., а также готовой алкогольной продукции в общем объеме 158064 бут.

Документы, подтверждающие легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при проведении осмотра не представлены.

При проведении снятия остатков продукции (спиртосодержащей) проводилось по мерным стеклам емкостей путем определения температуры, измерение концентрации спирта ареометром и пересчета объема по таблице множителей.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), изъятию из незаконного оборота подлежит этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, полуфабрикат используемый при производстве алкогольной продукции, основное технологическое оборудование используемое для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обнаруженное в производственных помещениях и принадлежащее АО ЯЛВЗ, оборот которого осуществляется без соответствующей лицензии.

На основании вышеизложенного и статьи 27.14 КоАП РФ, в отношении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, полуфабрикатов используемых при производстве алкогольной продукции, основное технологическое оборудование, используемое для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции являющейся предметом совершения административного правонарушения, применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста, о чем составлены протоколы ареста товаров и иных вещей от 30.05.2016 № 02-16/670-3 и от 24.05.2016 № 02-16/670-5.

Арестованное имущество, а именно: готовая алкогольная продукция передана на ответственное хранение ОАО «Росспиртпром» по адресу: <...> спиртосодержащая продукция передана на ответственное хранение ОАО «Росспиртпром» по адресу: <...>. Остальное имущество оставлено на ответственное хранение представителю АО «ЯЛВЗ» ФИО6 по адресу: <...>.

Учитывая вышеизложенное, в ходе проведения административного расследования установлено, что АО «ЯЛВЗ», 30.05.2016 в 17 часов 20 минут по адресу: <...>, за исключением: ЛИТ. С, подвал, по плану № 1, этаж 1, по плану №№ 1,5,6,7, осуществило оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Консультантом отдела контроля за легальностью производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО7 по факту оборота этилового спирта без соответствующей лицензии, в отношении АО «ЛВЗ «Ярославский», составлен протокол об административном правонарушении № 02-16/670 от 25.07.2016.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Часть 3 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает возможность возбуждения дел об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при этом перечень должностных лиц не ограничен.

Пунктом 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ определены полномочия по возбуждению дел должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4. ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 N 171- ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления распития) алкогольной продукции" должностные лица органов, уполномоченных на

осуществление государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» (далее - Положение) данная служба является федеральным органом, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно п.5.7 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Протокол с заявлением о привлечении АО «Ликеро-Водочный завод Ярославский» к административной ответственности направлен на рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Частью 3 ст. 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливает перечень обязательных требований, которые обязаны соблюдать организации, осуществляющие деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона № 171 -ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащий продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции условий, предусмотренных лицензиями.

В соответствии с п. 16 статьи 2 Федерального закона № 171 -ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Статьей 26 Федерального Закона № 171-ФЗ в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

При этом согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Факт наличия в действиях Общества вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами административного дела и ответчиком документально не опровергнут.

В свою очередь, выявленная алкогольная продукция находится в нелегальном обороте, тем самым согласно ст. 25 ФЗ- № 171 подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных, в соответствии с законодательством Российской Федерации, органов и уничтожению в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или)' оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Постановление № 1027).

Постановление № 1027 от 28.09.2015г. устанавливает порядок уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», конфискованных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (далее - продукция), а также сырья, полуфабрикатов, производственной тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, а именно:

1. этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются:

- без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона;

- без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками;

- без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;

- без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

- без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции;

- с содержанием в своем составе виноматериалов, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, из приобретенных у других лиц винограда, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

2. этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки, за исключением спиртосодержащей непищевой продукции;

3. этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, являющиеся бесхозяйным имуществом;

Согласно Постановлению № 1027, уничтожение продукции осуществляется организациями, привлекаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг дли государственных и муниципальных нужд (далее - организации).

Орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятой, конфискованной продукции и (или) предметов (далее - судебный акт), в течение 5 рабочих дней со дня поступления в указанный орган судебного акта направляет его копию в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, расположенный на наименьшем расстоянии от местонахождения продукции (далее - территориальный орган).

Территориальный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения копии судебного акта от органа, уполномоченного на исполнение судебного акта, направляет организации заявку о необходимости осуществить уничтожение продукции и (или) предметов, а также копию судебного акта.

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Пленум ВАС № 10) разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество могло принять необходимые меры для недопущения правонарушения, однако своими действиями совершило правонарушение, хотя могло не допускать нарушений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие состава правонарушения в действиях АО «Ликеро-Водочный завод Ярославский» доказано материалами дела и ответчика документально не опровергнуто.

Обстоятельства, исключающие, отягчающие или смягчающе административную ответственность, отсутствуют.

Довод ответчика, что правонарушение не является длящимся, не может быть принят судом во внимание, так как основан на неверном толковании норм права.

Поскольку п. 5 ст. 20 ФЗ № 171-ФЗ устанавливает право лицензиата на хранение и возврат остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а не обязанность, следовательно указанное правонарушение является длящимся, а срок привлечения к административной ответственности начинает течь с момента его выявления, в настоящем случае с 30.05.2016г.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Судом рассмотрены все доводы ответчика по настоящему делу и признаны безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, то есть в размере 200 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.17, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Ликеро-Водочный завод Ярославский» (150003, Ярославский, 63, ОГРН <***>, дата регистрации 04.06.2002, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Назначить АО «Ликеро-Водочный завод Ярославский» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (двести тысяч рублей).

Конфисковать алкогольную продукцию и технологическое оборудование, изъятое из оборота согласно протоколу ареста от 30.05.2016 № 02-16/670-3, с дальнейшим направлением на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г.Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу л/с 04731А23290), ИНН 7710757158, КПП 770301001, Банк получателя: Отделение 1 Москва, БИК 044583001, р/с 044583001, р/с 40101810800000010041, КБК 16011608010016000140, ОКТМО 45380000, УИН 035538410000000000019734.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин