Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А73-3794/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3794/2020
г. Хабаровск
15 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 15.05.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С. Д.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

к Обществу с ограниченной ответственностью «Байкало-Амурская строительная компания»

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явились.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ««Байкало-Амурская Строительная Компания» (далее – Общество; ООО «БАСК»; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Комитет представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) в результате проверки исполнения предписания от 01.04.2019 № С01-10/2019 (с приложением № 1), выданного юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью "Байкало-Амурская Строительная Компания" (далее - ООО "БАСК) по объекту "2 очередь строительства: "Комплекс жилых домов со встроенными офисами и надземно-подземной, подземной автостоянкой по ул. Слободской в г. Хабаровске". 2 этап строительства. 2 пусковой комплекс - подземный паркинг на 2 этажа с элементами благоустройства, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилое здание. Участок находится примерно в 114,0 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: ул. Павловича, дом 1а, кадастровый номер земельного участка 27:23:0050203:73 (далее - Объект),

25 февраля 2020 года в 14 час. 30 мин. установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок (до 17.02-2020) требований предписания от 01.04.2019 № С01-10/2019, выданного уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Комитетом.

Проверка исполнения предписания от 01.04.2019 № СО 1-10/2019 (далее -Предписание) выполнена Комитетом на основании распоряжения от 19.02.2020 № 97-р.

В результате проверки исполнения Предписания в 14 час. 30 мин. 25 февраля 2020 года установлено, что Предписание не исполнено, а именно:

-не выполнено техническое обследование конструкций и инженерных сетей по выполненному объему работ в части реконструкции существующего ГСК № 418 с пристройкой 2-х этажного подземного паркинга на предмет соответствия построенного и реконструированного объемов, требованиям утвержденной проектной документации и нормативным документам в области строительства;

-не разработаны и не выполнены мероприятия по устранению замечаний, указанных в п. 1 Предписания (а именно: по оси "А" существующего ГСК № 418 на минус 3 этаже наблюдаются трещины в простенках на уровне балок под перекрытием, оголены фундаменты по оси "А", в полу по грунту (на минус 3 этаже в осях "А" - "Б") наблюдается трещина, шириной раскрытия до 3 см (замеры выполнены рулеткой измерительной металлической TL 5М, свидетельство о поверке № 054931, действительно до 15.12.2020).

Указанные замечания не устранены.

ООО "БАСК", являясь застройщиком Объекта, не выполнило Предписание в срок до 17.02.2019.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 25.02.2020 № СОЗ-10/2020, в котором отражены нарушения, допущенные ООО "БАСК».

Уведомлением от 25.02.2020 г. г. № 8-2-704 Обществу сообщено о том, что составление протокола по выявленному нарушению состоится 12.03.2020 г. в 10-00. Уведомление получено Обществом 25.02.2020 г., что подтверждается подписью получившего лица.

12.03.2020 г. по установленному факту заместителем начальника Хабаровского отдела Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО1. в отношении Общества в присутствии представителя Общества ФИО2. по доверенности от 19.11.2019, при надлежащем извещении, составлен протокол от 12.03.2020 № С01-10/2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, ознакомившись с заключением специалиста (эксперта), изучив доводы возражений на заявление, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), согласно пункту 14 указанной статьи, понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

По смыслу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие его всем требованиям законодательства, градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектной документации и допускающим его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием (назначением).

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Аналогичные положения содержатся в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт невыполнение ООО «БАСК» в установленный срок (не позднее 17.02.2020 г.) законного предписания Комитета от 01.04.2019 г. № С 01-10/2019.

В ходе проверки исполнения указанного предписания установлено, что Обществом законное Предписание Комитета не выполнено.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Поскольку рассматриваемое нарушение несет угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает невозможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Не имеется также оснований для применения штрафа ниже низшего предела установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств наличия отягчающих либо смягчающих вину обстоятельств суду не представлено.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суд полагает необходимым применить к нарушителю административное наказание в виде минимального штрафа установленного санкцией части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 272201001, р/с <***> в Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК040813001, КБК88111601192010000140, ОКТМО 08701000., с указанием на факт уплаты штрафа по решению арбитражного суда от 15.05.2020 г. по делу А73- 3794/2020.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Байкало-Амурская строительная компания», расположенное по адресу: 664022, <...>, зарегистрированное 14.05.2012 г. Межрайонной инспекцией ФНС № 17 по Иркутской области за основным государственным регистрационным номером 1123850019094, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50.000 руб. (пятьдесят тысяч рублей) в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.