Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А56-17581/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17581/2018
06 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Васильевой Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "СЕРЕБРЯНЫЙ БОР" (адрес: Россия 197760, г КРОНШТАДТ, <...>, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188643, г ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ш КОЛТУШСКОЕ 138, ОГРН: <***>);

третье лицо: ТСН "Фамильная резиденция" (адрес: Россия 188643, г. Всеволожск, Ленинградкая область, Всеволожский р-н, Октябрьский <...>)

о признании действий незаконными

при участии

- от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.02.2018

- от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 14.03.2018

- от третьего лица: ФИО4, доверенность от 04.07.2018

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Серебряный бор" (далее – Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация) в предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с учетом уточнения заявления).

Определением арбитражного суда от 19.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ТСН «Фамильная резиденция».

Определением от 31.07.2018 настоящее дело объединено с делом №А56-80163/2018 в одно производство для совместного рассмотрения.

По делу № А56-80163/2018 Товариществом было заявлено требование о признании недействительным Постановления администрации №3247 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградской области, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Белоостров» от 06.12.2017, аннулировании из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:08:0103001:6222, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Белоостров».

Судом принято уточненное заявление, в котором заявитель просил:

- признать незаконным отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 299 958 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 47:08:0103001 по адресу: Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Садоводческому некоммерческому товариществу «Серебряный бор», выраженного в выписке из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 03.05.2018 №17/18;

- обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 299 958 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 47:08:0103001 по адресу: Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, в том числе с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязать Администрацию предоставить Товариществу в безвозмездное пользование сроком на 5 (пять) лет, для ведения садоводства земельный участок площадью 299 958 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 47:08:0103001 по адресу: Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований.

Третье лицо возражало против требований заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Товарищество 17.08.2017 обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором также просило предоставить земельный участок площадью 299 958 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 47:08:0103001, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 03.05.2018 №17/18 Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, в связи с наложением границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 47:08:0103001:6222.

Администрацией принято Постановление № 3247 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Белоостров» от 06.12.2017 (далее - Постановление № 3247), на основании заявления ТСН «Фамильная резиденция» о предварительном согласовала предоставление последнему земельного участка площадью 418908 кв.м., на кадастровом плане территории Сертоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в границах кадастрового квартала 47:08:0103001, в территориальной зоне ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (ТСХ-1), по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Белоостров».

25.01.2018 земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:08:0103001:6222, что следует из выписки из ЕГРН № 99/2018/120325402 от 20.06.2018.

Полагая, что отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и Постановление № 3247, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

В соответствии с нормами статей 198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном статьей 39.14 ЗК РФ:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В силу п. 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из материалов дела следует, что Постановление № 3247 принято в период рассмотрения Администрацией заявления Товарищества о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, границы испрашиваемых земельных участков частично совпадают.

То обстоятельство, что заявление ТСН «Фамильная резиденция» не могло быть подано ранее заявления Товарищества, подтверждается также тем, что ТСН «Фамильная резиденция» было зарегистрировано в качестве юридического лица 02.10.2017.

Таким образом, срок рассмотрения поданного заявления ТСН «Фамильная резиденция» о предварительном согласовании предоставления земельного участка надлежало приостановить до принятия решения по заявлению Товарищества, Администрация была не вправе рассматривать заявление ТСН «Фамильная резиденция» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, а также принимать оспариваемое Постановление ранее 03.05.2018 до принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка Товарищества или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

С учетом изложенного, Постановление № 3247 является незаконным.

В связи с тем, что испрашиваемый Товариществом земельный участок имеет частичное наложение на земельный участок с кадастровым номером 47:08:0103001:6222, права заявителя не могут быть восстановлены без аннулирования (исключения) из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:08:0103001:6222, образование и постановка которого на кадастровый учет произведены не правомерно.

Принимая во внимание, что отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка Товариществу был дан в связи с наложением границ на земельный участок с кадастровым номером 47:08:0103001:6222, Администрацией были нарушены порядок и очередность рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, следует признать, что выраженный в выписке из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 03.05.2018 №17/18 не соответствует закону.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 299 958 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:08:0103001 по адресу: Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Садоводческому некоммерческому товариществу «Серебряный бор», выраженного в выписке из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 03.05.2018 №17/18.

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «Серебряный бор» посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 299 958 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:08:0103001 по адресу: Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, в том числе с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области предоставить Садоводческому некоммерческому товариществу «Серебряный бор» в безвозмездное пользование сроком на 5 (пять) лет, для ведения садоводства земельный участок площадью 299 958 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 47:08:0103001 по адресу: Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение.

Признать недействительным Постановление Администрации Муниципального Образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 3247 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Белоостров» от 06.12.2017.

Исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра недвижимости запись (сведения) о земельном участке с кадастровым номером 47:08:0103001:6222, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Белоостров».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Серебряный бор» 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить Садоводческому некоммерческому товариществу «Серебряный бор» из федерального бюджета 9000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Васильева Н.В.