Решение от 22 января 2018 г. по делу № А43-34060/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-34060/2017

г. Нижний Новгород 22 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-692),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 27.11.2017, ФИО3, доверенность от 09.01.2018, МРИФНС России №15 по Нижегородской области – ФИО4, доверенность от 04.09.2017, временной администрации ООО УК "Евротраст" и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного УФНС России по Нижегородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Евротраст" (ОГРН1075262010064, ИНН5262211350), г.Н.Новгород, о признании недействительными решений:

- управления ФНС России по Нижегородской области от 11.09.2017 №09-12/19669@ по жалобе ООО УК "Евротраст";

- МРИФНС России №15 по Нижегородской области о внесении в ЕГРЮЛ регистрационной записи от 23.03.2017 №2175275358828 о ФИО5 как лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО УК "Евротраст" в качестве руководителя временной администрации,

а также об обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО УК «Евротраст» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительными решений: управления ФНС России по Нижегородской области от 11.09.2017 №09-12/19669@ по жалобе ООО УК "Евротраст"; МРИФНС России №15 по Нижегородской области (далее – административный орган, налоговый орган) о внесении в ЕГРЮЛ регистрационной записи от 23.03.2017 №2175275358828 о ФИО5 как лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО УК "Евротраст" в качестве руководителя временной администрации, а также об обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель поддержал свою позицию в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель налогового органа возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

УФНС России по Нижегородской области о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, у Общества с 14.10.2014 аннулирована лицензия на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, а так же назначена временная администрация. В связи с указанным,16.03.2017 в налоговый орган было представлено заявление по форме №Р 14001 о государственной регистрации изменений, но не связанных с внесением в учредительные документы юридического лица. Указанные документы представлены для внесения изменений в сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в связи с возложением полномочий лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица на ФИО5 ИНН <***> с указанием должности - руководитель временной администрации ООО УК «Евротраст». При этом согласно сведениям, содержащимся в представленном заявлении, полномочия генерального директора общества ФИО6 ИНН <***> не прекращаются. По результатам рассмотрения представленных документов налоговым органом 23.03.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2175275358828.

Считая, что принятое регистрирующим органом решение нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в УФНС России по Нижегородской области с жалобой.

Решением от 11.09.2017 №09-12/19669@ указанная жалоба Общества была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решениями от 23.03.2017 и от 11.09.2019, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующий орган руководствуется законодательством о государственной регистрации, состоящим из ГК РФ, Федерального Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации, Закон №129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 5 Закона №129-ФЗ определено, что записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Порядок государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, определен главой 6 Закона №129-ФЗ.

Перечень документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица указан в пункте 2 статьи 17 названного закона.

Так, для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется, среди прочего, подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в государственный реестр, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям; содержащиеся в заявлении сведения достоверны; в случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений, заявитель несет ответственность, установленную законодательством РФ.

Согласно п.4 ст.9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных указанным законом.

Согласно статье 53 ГК РФ порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с п.4.1 ст.9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Пунктом 1.2. статьи 9 Закона о государственной регистрации установлено, что необходимое для государственной регистрации заявление удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

В силу пункта 38 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста РФ от 15.03.2000 N 91, при свидетельствовании подлинности подписей должностных лиц организаций нотариус устанавливает личность должностных лиц и их полномочия на право подписи. В подтверждение полномочий нотариусу представляются, в частности, приказ о назначении или протокол об избрании (назначении) должностного лица; устав (положение) или иной учредительный документ организации, утвержденный в установленном порядке; свидетельство о регистрации юридического лица; в необходимых случаях доверенность или иной документ о наделении должностного лица соответствующими полномочиями.

В представленном для государственной регистрации заявлении подлинность подписи руководителя временной администрации Общества ФИО5 удостоверена нотариусом города областного значения Нижнего Новгорода ФИО7

При указанных обстоятельствах у налогового органа отсутствовали основания сомневаться в достоверности представленных для государственной регистрации документах и полномочиях лица, подписавшего заявление от имени Общества.

За необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в статье 23 Закона № 129-ФЗ, отказ в государственной регистрации, должностные лица регистрирующего органа несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Обществом в регистрирующий орган был представлен необходимый и достаточный комплект документов для государственной регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, предусмотренный п.2 ст.17 Закона № 129-ФЗ.

В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В силу пункта 4 статьи 5 Закона о государственной регистрации записи в государственные реестры вносятся на основании документов.

При отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации административным органом было принято оспариваемое решение о государственной регистрации, на основании которого 23.03.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2175275358828.

В связи с тем, что представленные документы полностью соответствовали по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, подлинность подписи заявителя засвидетельствована в нотариальном порядке, и при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьей 23 Закон о государственной регистрации, налоговым органом было принято оспариваемое решение о государственной регистрации, на основании которого 23.03.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2175275358828.

Таким образом, для государственной регистрации представлен полный комплект документов. При указанных обстоятельствах у налогового органа отсутствовали основания сомневаться в достоверности представленных для государственной регистрации документах и полномочиях лица, подписавшего заявление от имени Общества.

В отношении довода заявителя о том, что нарушены права и законные интересы Общества как юридического лица в сфере предпринимательской и экономической деятельности, так как действующим уставом не предусмотрено предоставление полномочий единоличного исполнительного органа нескольким лицам, действующим совместно, или образование нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга, суд указывает следующее.

Особенности деятельности управляющих компаний инвестиционных фондов регулируются Федеральным законом от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (далее - Закон № 156-ФЗ). В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Закона № 156-ФЗ управление (доверительное управление) активами акционерного инвестиционного фонда и доверительное управление паевым инвестиционным фондом может осуществляться только на основании лицензии управляющей компании. В соответствии с пунктом 1 статьи 61.4 Закона №156-ФЗ при аннулировании (прекращении действия) лицензии управляющей компании у управляющей компании или лицензии специализированного депозитария у специализированного депозитария, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 61.2 Закона №156-ФЗ, Банк России назначает в указанных организациях временную администрацию.

В период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов управляющей компании или специализированного депозитария могут быть ограничены или приостановлены решением Банка России о назначении временной администрации (пункт 2 статья 61.4 Закона 156-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 61.4 Закона 156 6-ФЗ руководитель временной администрации действует от имени управляющей компании без доверенности при совершении любых юридических и фактических действий, необходимых для прекращения паевого инвестиционного фонда (передачи прав и обязанностей по договору доверительного управления закрытым паевым инвестиционным фондом) и (или) для исполнения обязанностей, предусмотренных подпунктом 1 пункта 15 статьи 61.2 Закона № 156-ФЗ.

Таким образом, временная администрация наделена статусом специального органа управления организации и таким образом выступает как орган управления юридического лица, его часть, формирующая и выражающая вовне ее волю как самостоятельного субъекта права. Она осуществляет свои полномочия со дня, следующего за днем ее назначения, до даты принятия решения о прекращении деятельности временной администрации.

В соответствии со статьей 5 Закона о государственной регистрации в ЕГРЮЛ должны содержаться, в том числе, сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица. Юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, организация обязана сообщить об этом в регистрирующий орган (пункт 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации).

Согласно статье 4 Закона о государственной регистрации юридических лиц ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом. Статьей 3 указанного Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации. В соответствии с частью 9 статьи 14 информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Кроме того, суд отмечает, что заявителем оспаривается законность решения МРИФНС России №15 по Нижегородской области и решения УФНС России по Нижегородской области. Между тем, решение УФНС России по Нижегородской области в данном случае является производным и не влечет самостоятельных правовых последствий для заявителя, так как данным решением решение нижестоящего налогового органа оставлено без изменения.

На основании изложенного судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых действий незаконными, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Евротраст" (ОГРН1075262010064, ИНН5262211350), г.Н.Новгород, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов