Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А72-4233/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-4233/2018

28.08.2018


Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2018.

Полный текст решения изготовлен 28.08.2018.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Карсункина С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий по договору

третьи лица: Администрация города Ульяновска, МКУ «Ульяновский городской архив»


при участии:

от истца – ФИО2, представлен паспорт, доверенность;

от ответчика – ФИО3, представлен паспорт, доверенность;

от третьих лиц – не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал", согласно которому просит суд принять Приложение № 1 к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 473 на следующих условиях: абзац 2, 3 акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по адресу: ул. Энгельса, 1/32 изложить в следующей редакции:

границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Поставщика и Заказчика является:

Водопровод - второй фланец задвижки в здании Ульяновскстата

Канализация - внешняя граница стены административного здания Ульяновскстата, расположенного по адресу: <...>.

границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Поставщика и Заказчика является: Водопровод - второй фланец задвижки в здании Ульяновскстата

Канализация - внешняя граница стены административного здания Ульяновскстата, расположенного по адрес: <...>.

Приложение № 1.1. к контракту № 473 (Схема границ эксплуатационной ответственности) принять в редакции Ульяновскстата.

Определением суда от 28.03.2018 исковое заявление было принято к производству.

Определением от 19.06.2018 в порядке ст.51 АПК РФ судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Администрация города Ульяновска.

30.07.2018 представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, МКУ «Ульяновский городской архив». Указанное ходатайство судом было удовлетворено.

21.08.2018 представители третьих лиц в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований об урегулировании разногласий по договору.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований об урегулировании разногласий по договору.

Суд приобщил к материалам дела документы, поступившие от лиц, участвующих в деле.


Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить частично.

Из материалов дела следует, что истцу на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, площадью 3 104,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Сопроводительным письмом от 23.12.2017 с исх. № 51577 в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики (Ульяновскстат) от УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» поступил проект Государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 473 от 01.01.2018 (далее Контракт), по условиям которого Ульяновское Муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (УМУП «Ульяновскводоканал») обязуется подавать Ульяновскстату через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную (питьевую) воду, холодную (техническую) воду; осуществлять прием сточных вод, в порядке, сроки и на условиях, установленных Контрактом (т. 1 л.д. 11-22).

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по адресу: ул.Энгельса, 1/32 МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» предложило установить границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Поставщика и Заказчика следующим образом:

границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Поставщика и Заказчика является: Водопровод - ответный фланец за задвижкой в колодце ВК на врезке в водопровод 0150мм. Канализация - колодец КК на выпуске в канализацию 1600x1200мм;

границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Поставщика и Заказчика является: Водопровод - ответный фланец за задвижкой в колодце ВК на врезке в водопровод 0150мм. Канализация - колодец КК на выпуске в канализацию 1600x1200мм. Схема границ эксплуатационной ответственности содержится в приложении 1.1 Контракта.

Схема границ эксплуатационной ответственности (Приложение 1.1. к контракту) содержит графическое отображение границ эксплуатационной ответственности сторон.

Как следует из искового заявления и указывается истцом, 11.01.2018 проект контракта был получен Ульяновскстат.

31.01.2018 Ульяновскстат направил в адрес УМУП «Ульяновскводоканал» подписанный Контракт с протоколом разногласий, в котором, в том числе, предложил установить границу балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Поставщика и Заказчика: Водопровод - второй фланец задвижки в здании Ульяновскстата, Каанализация - внешняя граница стены административного здания Ульяновскстата, расположенного по адресу: <...>; границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Поставщика и Заказчика является: Водопровод - второй фланец задвижки в здании Ульяновскстата. Канализация - внешняя граница стены административного здания Ульяновскстата, расположенного по адресу: <...> (т. 1 л.д. 7-9, 67, 68, т. 2 л.д. 6-9).

Протокол согласования разногласий к контракту сторонами подписан не был.

Указанные разногласия по контракту сторонами согласованы не были, в связи с чем, истец обратился в суд.

Постановлением Администрации города Ульяновска от 02.07.2013 №2847 УПУП ВКХ «Ульяновскводоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, так как к его водопроводным и канализационным сетям присоединено наибольшее количество объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно ч. 3 ст. 13 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" договоры водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным и на него распространяется требование пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, а также пункта 5 той же статьи о ничтожности условий публичного договора, не соответствующих указанным правилам.

Согласно п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее Правила №644) "граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;

"граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод;

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (п. 31 Правил №644).

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства п. 32 Правил №644).

Как указывает истец в исковом заявлении: «На балансе Ульяновскстата находится административное кирпичное 4-х этажное здание, расположенное по адресу: <...>. Земельный участок площадью 1 414 кв. м., в пределах которого расположен объект недвижимого имущества предоставлен Ульяновскстату в постоянное бессрочное пользование (распоряжение ТУ Росимущества в Ульяновской области от 23.05.2012 № 371-р). Спорные участки водопроводных и канализационных сетей, эксплуатационную ответственность за которые УМУП «Ульяновскводоканал» возлагает на Ульяновскстат, на балансе Ульяновскстата не числятся и не принадлежат ни на праве собственности, ни на ином праве.

Ульяновскстат неоднократно обращался в Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска с просьбой признать спорные участки сетей водоснабжения и водоотведения бесхозяйными и включению их в реестр муниципального имущества, но до настоящего времени данный вопрос не решен...

Нахождение спорных участков сетей не в собственности обеих сторон договора не накладывает обязательства по их эксплуатации и содержанию на абонента. Отсутствие акта о передаче сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства также не является безусловным основанием для возложения обязанности по содержанию таких сетей на абонента, поскольку пункт 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ предоставляет ответчику возможность использовать объекты, собственник которых неизвестен (бесхозяйные объекты)».

Из отзыва ответчика следует, что Истец хочет установить границу балансовой и эксплуатационной ответственности по водопроводу - второй фланец задвижки в здании Ульяновскстата, а по канализации - внешняя граница стены административного здания Ульяновскстата, расположенного по адресу: <...>.

УМУП «Ульяновскводоканал» не занимается обслуживанием сетей, которые расположены внутри здания. Истец необоснованно хочет переложить ответственность по обслуживанию внутренних систем водоснабжения на Ответчика.

Ответчик не является собственником спорных участков сетей, а именно участков от здания Истца до ответного фланца за задвижкой в колодце ВК на врезке в водопровод диаметром 150 мм, а также участка канализации от здания Истца до колодца КК на выпуске в канализацию 1600x1200 мм.

Согласно кадастровому паспорту на здание по адресу: ул. Энгельса, д. 1/32 год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) здания 1972 г.

В судебном заседании обозревался проект на здание со схемой сетей водоснабжения и канализации (т. 2 л.д. 5). Из пояснений сторон и указанной схемы следует, что от водопроводных и канализационных сетей, к которым присоединен истец, также запитано МКУ «Ульяновский городской архив».

Истцом в адрес Администрации города Ульяновска направлялось письмо от 15.06.2015 №ДГ-75-08/266-МС (т. 1 л.д. 115-116) с просьбой предоставить информацию на предмет того, на чьем балансе находятся следующие участки, согласно представленным схемам:

- участок водопроводной сети от ответного фланца за задвижкой в колодце ВК на врезке в водопровод диаметром 150 мм до второго фланца задвижки, расположенной в элеваторном узле здания Ульяновскстата;

- участок канализационной сети от колодца КК на выпуске в канализацию 1600x1200 мм до первых колодцев на выпуске из здания Ульяновскстата (л.д. 115-116).

В ответ на указанное обращение Администрация г. Ульяновска письмом от 20.08.2015 №15118-01 сообщила, что Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска организована работа по признанию участков сетей водоснабжения и водоотведения к зданию Ульяновскстата бесхозяйными и включению их в Реестр муниципального имущества. Вопрос включения вышеуказанного объекта будет рассмотрен при формировании адресного перечня на 2016-2018 годы (т. 1 л.д. 117-118).

Аналогичная переписка изложена на л.д. 119-122 т. 1.

Верховным советом Российской Федерации 27.12.1991 принято постановление N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", (далее - постановление N 3020-1).

В абзаце 4 пункта 1 приложения N 3 к постановлению N 3020-1 указаны следующие объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в частности, объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, а именно: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

Доказательства, подтверждающие принадлежность кому-либо спорных водопроводных и канализационных сетей от магистральных сетей до здания по адресу: <...>, суду не представлены.

Предыдущие договоры между сторонами, аналогичные тому, по условиям которого у сторон возникли разногласия, таковыми доказательствами не являются. А соответственно не могут являться такими доказательствами акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности УМУП «Ульяновскводоканал» и абонента схема границ эксплуатационной ответственности, являющиеся приложениями к предыдущему договору холодного водоснабжения и водоотведения №473/905 от 2014 г. (т. 1 л.д. 104-105), на которые ссылается ответчик.

Исходя из положений абзаца 4 пункта 1 приложения N 3 к постановлению N 3020-1, спорные участки сетей принадлежат муниципальному образованию.

Следовательно, отсутствуют основания отнесения спорных канализационных сетей до здания по вышеуказанному адресу к зоне ответственности истца.

Данные выводы не противоречат позиции, изложенной в определениях Верховного суда Российской Федерации N 309-ЭС15-6503 от 17.06.2015 и N 310-ЭС15-10220 от 27.07.2015 и Постановлению Арбитражного суда Поволжского округа от 31.01.2017 N Ф06-16264/2016 по делу N А65-5733/2016.

Таким образом, к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности истца относятся водопроводные и канализационные сети, находящиеся в его владении от границы здания, принадлежащего истцу на праве оперативного управления.

Соответственно, условие о границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей в контракте подлежит установлению с учетом данного положения.

Требования истца об установлении границы балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения по второму фланцу задвижки в здании Ульяновскстата не подлежат удовлетворению.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Абзацы 2, 3 Приложения №1 к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения №473 от 01.01.2018 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по адресу: ул. Энгельса, 1/32» подлежат изложению в следующей редакции:

«границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Поставщика и Заказчика является:

Водопровод – внешняя стена здания дома 1/32 по ул. Энгельса города Ульяновска.

Канализация - внешняя стена здания дома 1/32 по ул. Энгельса города Ульяновска.

границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Поставщика и Заказчика является:

Водопровод – внешняя стена здания дома 1/32 по ул. Энгельса города Ульяновска.

Канализация - внешняя стена здания дома 1/32 по ул. Энгельса города Ульяновска.

Приложение №1.1. «Схема границ эксплуатационной ответственности» к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения №473 от 01.01.2018, содержащая графическое изображение соответствующей границы, подлежит изложению в редакции, согласно которой границей раздела по водопроводу является внешняя стена здания дома 1/32 по ул. Энгельса города Ульяновска, по канализации - внешняя стена здания дома 1/32 по ул. Энгельса города Ульяновска.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-177, 180-182, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Абзацы 2, 3 Приложения №1 к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения №473 от 01.01.2018 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по адресу: ул. Энгельса, 1/32» изложить в следующей редакции:

«границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Поставщика и Заказчика является:

Водопровод – внешняя стена здания дома 1/32 по ул. Энгельса города Ульяновска.

Канализация - внешняя стена здания дома 1/32 по ул. Энгельса города Ульяновска.

границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Поставщика и Заказчика является:

Водопровод – внешняя стена здания дома 1/32 по ул. Энгельса города Ульяновска.

Канализация - внешняя стена здания дома 1/32 по ул. Энгельса города Ульяновска.

Приложение №1.1. «Схема границ эксплуатационной ответственности» к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения №473 от 01.01.2018 изложить в редакции, согласно которой границей раздела по водопроводу является внешняя стена здания дома 1/32 по ул. Энгельса города Ульяновска, по канализации - внешняя стена здания дома 1/32 по ул. Энгельса города Ульяновска

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ.


Судья С.А. Карсункин