Решение от 5 мая 2019 г. по делу № А27-5971/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5971/2019
город Кемерово
06 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Новожиловой И.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Примой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская генерирующая компания», Кемеровская область, Тяжинский район, пгт. Тяжинский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Тяжинский муниципальный район в лице администрации Тяжинского муниципального района, Кемеровская область, Тяжинский район, пгт. Тяжинский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 8 518 499,70 рублей

при участии:

от истца: ФИО1 - представителя, доверенность от 15.01.2019 № 02/19, паспорт

от ответчика: н/я

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская генерирующая компания» (далее по тексту – истец, ООО «КГК») обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с муниципального образования Тяжинский муниципальный район в лице администрации Тяжинского муниципального района (далее по тексту – ответчик, администрация) убытков в виде недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей в сумме 8 518 499,70 рублей.

Ответчик, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом своего представителя не направил.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивает. Подробно доводы изложены в исковом заявлении и в возражениях на отзыв.

Ответчик, возражая по существу исковых требований, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Подробно возражения изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В период с 01.01.2018 по 31.12.2018 ООО «КГК» осуществляло на территории Тяжинского муниципального района деятельность по поставке тепловой энергии потребителям, в том числе населению в пгт. Тяжинский, п. Нововосточный и п. Листвянка. Поставка тепловой энергии осуществлялась до конечных потребителей от котельных принадлежащих ООО «КГК» на праве аренды по договору аренды объектов недвижимости с оборудованием от 01.01.2018, заключенного ООО «КГК» с собственником котельных ООО «Коммунсервис», через тепловые сети, принадлежащие МУП «Комфорт», на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя № 11/3 от 01.01.2018.

Постановлениями главы Тяжинского муниципального района № 16-Г1 от 30.01.2018 и № 70/1-п от 01.06.2018 установлен уровень платежей населения по оплате за коммунальные услуги теплоснабжения.

Для ООО «КГК» тариф на тепловую энергию РЭК Кемеровской области не утверждался.

Решением Совета народных депутатов Тяжинского муниципального района Кемеровской области от 29.01.2018 № 124 «О порядке возмещения части затрат для населения и оплаты за оказанные коммунальные услуги бюджетным организациям ООО «Кузбасская генерирующая компания» администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области рекомендовано производить возмещение части затрат и оплату за оказанные коммунальные услуги бюджетным организациям, возникших в результате применения регулируемых цен на услуги теплоснабжения для ООО «Кузбасская генерирующая компания» в соответствии с порядком возмещения, утвержденным городскими и сельскими поселениями Тяжинского муниципального района по тарифам, утвержденным РЭК Кемеровской области для ООО «Тяжинское тепловое хозяйство» от 13 декабря 2016г. № 482 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 04.12.2015 №762 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Тяжинское тепловое хозяйство» (г. Новокузнецк) потребителям Тяжинского района, присоединенным к тепловым сетям МУП «Сервис коммунальных систем», на 2016-2018 годы» в части 2017 года» (тариф ООО «Тяжинское тепловое хозяйство» на тепловую энергию, реализуемую потребителям Тяжинского района, утвержденный с 01.01.2018 в размере 2 369,99 руб./Гкал (без НДС)).

Настоящее решение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2018 и до утверждения РЭК Кемеровской области тарифа на тепловую энергию для ООО «Кузбасская генерирующая компания».

Во исполнение указанного решения Совета народных депутатов Тяжинского муниципального района Кемеровской области от 29.01.2018 № 124, Распоряжением администрации Тяжинского муниципального района от 30.01.2018 № 54-р «О порядке возмещения части затрат для населения и оплаты за оказанные коммунальные услуги бюджетным организациям ООО «Кузбасская генерирующая компания» Финансовому управлению по Тяжинскому району поручено производить возмещение части затрат и оплату за оказанные коммунальные услуги бюджетным организациям, возникших в результате применения регулируемых цен на услуги теплоснабжения для ООО «Кузбасская генерирующая компания» в соответствии с порядком возмещения, утвержденным городскими и сельскими поселениями Тяжинского муниципального района по тарифам, утвержденным РЭК Кемеровской области для ООО «Тяжинское тепловое хозяйство» от 13 декабря 2016 г. № 482 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 04.12.2015 № 762 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Тяжинское тепловое хозяйство» (г. Новокузнецк) потребителям Тяжинского района, присоединенным к тепловым сетям МУП «Сервис коммунальных систем», на 2016-2018 годы» в части 2017 года».

Возмещение части затрат для населения и оплату за оказанные коммунальные услуги бюджетным организациям произведено ответчиком не в полном объеме, убытки, истца за 2018 год, вызванные недополучением дохода в летние месяцы, с 26 мая 2018 г. по 14 сентября 2018 г. составляют 8 518 499,70 рублей, из них: 6 880 620,99 рублей - за теплоснабжение населения Тяжинского городского поселения (пгт Тяжинский); 754 579,48 рублей - за теплоснабжение населения Листвянского сельского поселения (п. Листвянка); 883 299,23 рублей - за теплоснабжение населения Нововосточного сельского поселения (п. Нововосточный).

12.02.2019 истец вручил ответчику претензию с просьбой перечислить 8 518 499,70 рублей.

Ответчик в возражениях на претензию от 11.03.2019 указал, что полномочия по компенсации межтарифной разницы органам местного самоуправления не передавались и соответственно субвенции не предоставлялись.

Неисполнение ответчиком обязательств по выплате компенсации выпадающих доходов, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под расходными обязательствами публично-правового образования понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета; расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом подлежат исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом порядке и размере.

Денежные обязательства публично-правового образования осуществляются путем выполнения получателем бюджетных средств обязанности уплатить физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии названным лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации. Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Из материалов дела следует, что причиной неполного возмещения затрат по оказанным населению услугам является недостаточное выделение средств для выплаты компенсаций исполнителям коммунальных услуг в статьях расходов средств муниципального бюджета.

Ответчик свои обязательства по компенсации затрат организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение их издержек, в полном объеме не исполнил.

Неисполнение бюджета со стороны муниципального образования привело к возникновению у истца убытков в размере недополученных доходов и по своему содержанию данное требование рассматривается с учетом положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

От имени муниципального образования согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Нормами бюджетного законодательства (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае – Администрация Тяжинского муниципального района.

Фактический объем оказанных коммунальных услуг по отоплению в летние месяцы услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение заявленной суммы издержек, подтверждается документами представленными истцом в материалы дела, и ответчиком не оспаривается. При этом услуги по отоплению в летние месяцы является оплатой фактически потребленной тепловой энергии в отопительный период календарного года.

Расчет убытков судом проверен, контррасчет ответчиком не представлен.

Доказательств осуществления выплаты компенсации выпадающих доходов в заявленной сумме, ответчиком в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Определением суда от 18.03.2019 истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения спора по существу.

В связи с освобождением ответчика от уплаты государственной пошлины в силу закона (пункт 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации, пункт 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»), государственная пошлина в сумме 65 593 рублей взысканию не подлежит на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская генерирующая компания» удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Тяжинский муниципальный район в лице администрации Тяжинского муниципального района за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская генерирующая компания» убытки в сумме 8 518 499,70 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья И.А. Новожилова