Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А45-12439/2016

338/2017-59750(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12439/2016
г. Новосибирск
25 апреля 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Агропромышленный Союз», с. Половинное

к Администрации Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, с. Половинное

о признании недействительным постановления от 15.04 2016 № 93 при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица – ФИО2 (глава Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области), решение № 12 от 03.11.2015, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Агропромышленный Союз» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о признании

недействительным постановления от 15.04 2016 № 93 «об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:13:025321:1754».

Заявитель считает, что ненормативный правовой акт, установивший порядок проведения аукциона, был принят и опубликован организатором аукциона без нарушения сроков, установленных земельным законодательством. Поскольку постановление было вынесено на основании предписания и решения, выводы в которых основаны на ошибочном толковании действующих правовых норм, то данное постановление подлежит отмене.

Заинтересованное лицо считает, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, в соответствии с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, суд пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Агропромышленный Союз». При этом суд исходит из следующего.

Администрацией Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области 30.03.2016 года в 15 часов 00 минут был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:13:025321:1754, площадью 3216658 кв. метров, адрес расположения: Новосибирская область, Краснозерский район, МО Половинский сельсовет, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, входит в состав земель сельскохозяйственного назначения.

По результатам аукциона победителем аукциона признан участник аукциона ООО «Сибирский Агропромышленный Союз».

Не согласившись с результатом аукциона, участник аукциона ООО «Рубин» подал жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

По результатам рассмотрения жалобы 11.04.2016 комиссией УФАС по Новосибирской области принято решение, в соответствии с которым жалоба ООО «Рубин» на действия администрации признана необоснованной.

На основании решения вынесено предписание № 21 от 11.04.2016, в соответствии с которым администрации предписано:

1. Совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, выразившихся в нарушении срока размещения на официальном сайте в сети интернет http://torgi.gov.ru в составе извещения № 290216/12261387/01 порядка проведения торгов на право заключения договора аренда земельного участка с кадастровым номером 54:13:025321:1754;

2. С целью устранения нарушений администрации необходимо в срок до 29.04.2016 аннулировать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:13:025321:1754.

Во исполнения предписания комиссии УФАС по Новосибирской области администрация 15.04.2016 издала постановление № 93, в соответствии с которым принято решение об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:13:025321:1754, проведенного администрацией Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области 30.03.2016.

Не согласившись с вынесенным администрацией постановлением общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Агропромышленный Союз» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Правила заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В частности, согласно положениям ст.

39.11 ЗК РФ заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, возможно лишь по результатам аукциона.

В соответствии с ч. 18-19 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Подробный порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, законодательно не определен. Установлены лишь общие требования к процедуре торгов, гарантирующие публичность, открытость, прозрачность процедуры аукциона, своевременное и полное раскрытие информации о процедуре торгов.

Пунктом 5 постановления администрации Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области № 40 от 25.02.2016г. был определен общий порядок проведения процедуры аукциона, который не раскрывает подробную процедуру проведения аукциона.

Фактически в вышеуказанном нормативном документе приводятся общие нормы проведения аукциона, установленные ст. 39.11, ЗК РФ. Конкретная процедура участия в аукционе (права участников на повышение цены, процедурный момент, в котором повышение возможно и т.д.) не была установлена.

Подробная процедура проведения аукциона установлена постановлением администрации Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области № 77 от 28.03.2016г.

Например, п. 1.4-1.5 постановления № 77 определяют, что торги начинаются с оглашения аукционистом начальной цены лота. У каждого из участников есть право повысить цену или согласиться с предлагаемой ценой до того момента, как аукционист назовет предлагаемую им цену трижды.

Согласие выражается поднятием карточки и оглашением своей цены. Увеличить предлагаемую аукционистом цену можно каждый раз не менее, чем на размер одного шага аукциона.

Таким образом, Комиссия УФАС по Новосибирской области пришла к обоснованным выводам о том, что Порядок проведения аукциона был определен только 28.03.2016г., соответствующим постановлением организатора торгов.

В соответствии со статьями 20-21 ЗК РФ организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения (помимо прочих) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Следовательно, порядок проведения аукциона, являющийся неотъемлемой частью извещения о проведении аукциона, должен быть размешен на официальном сайте в сети интернет не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Постановление администрации Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области № 77 от 28.03.2016г., утверждающее порядок проведения аукциона (в соответствии с которым проходил аукцион) размещено на официальном сайте в сети интернет в день его вынесения - 28.03.2016г.

То есть, организатором аукциона был нарушен срок раскрытия информации о Процедуре торгов. Порядок проведения аукциона был утвержден и опубликован не за 30 дней до проведения процедуры торгов, как это требует ч. 18 ст. 39.11 ЗК, а за 2 дня, что привело к нарушению процедуры торгов в части требования к установлению минимального времени раскрытия информации, что свидетельствует об ущемлении прав потенциальных

участников аукциона и может привести к неверному толкованию норм аукционной документации и, тем самым, ограничению конкуренции среди участников.

Кроме того, решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-8225/2016 решение и предписание УФАС по Новосибирской области, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, признаны законными и обоснованными.

Таким образом, постановление № 93 от 15.04.2016, вынесенное администрацией Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Шашкова