Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А34-9341/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9341/2017
г. Курган
26 октября 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года,

в полном объёме текст решения изготовлен 26 октября 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области

в составе: судьи Т.Г. Крепышевой, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи Т.Ю. Сыч, с использованием средства аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Курганской области – Филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ФИО1,

при участии:

от заявителя - явки нет, извещён надлежащим образом;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО2, представитель по доверенности №481 от 11.09.2017, паспорт;

от третьего лица – явки нет, извещён надлежащим образом;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Курганской области – Филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 01.08.2017 указанное заявление принято к производству в порядке упрощённого производства и сторонам предложено в установленные сроки (30.08.2017, 20.09.2017) представить определённые документы и доказательства.

27.09.2017 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заявитель, третье лицо, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления №12367, 12370), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Курганской области, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своих представителей не представило, о причинах неявки суд не уведомили, какие-либо ходатайства не направило.

Представитель Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее также ФГУП «Почта России») в предварительном судебном заседании факт правонарушения признал, просил доводы ранее представленного отзыва (лист дела 62-71) не учитывать, в частности указал, что почтовое отправление №RB250465206SG утеряно по вине МСЦ Курган (лист дела 94).

В целях своевременного рассмотрения спора, суд определением от 27.09.2017 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав дату, время и место судебного заседания.

От сторон и третьего лица возражений против признания дела подготовленным, завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не поступало.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Представитель ФГУП «Почта России» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в предварительном судебном заседании.

Заслушав представителя ФГУП «Почта России», изучив материалы дела, суд установил, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём Инспекцией МНС России № 24 по Южному административному округу г. Москвы 13.02.2003 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>, в ЕГРЮЛ также включены сведения о филиале в г. Кургане Курганской области (листы дела 22-31).

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» 11.04.2013 выдана лицензия № 108074 на оказание услуг почтовой связи, сроком действия до 11.04.2018 (листы дела 14-16).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области в связи с обращением ФИО1, по результатам проверки изложенных в нем сведений сделан вывод о наличии данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения, совершённого Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», о чём в отношении указанного лица в присутствии представителя 20.07.2017 составлен протокол об административном правонарушении №АП-45/4/332 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (листы дела 17-18, 11-12).

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из этого, заявитель как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющей лицензирование деятельности, в том числе по услугам почтовой связи, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства) расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании статьи 29.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежат рассмотрению по месту совершения соответствующего нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное рассмотрение.

Протокол об административном правонарушении от 20.07.2017 №АП-45/4/332 в соответствии со статьями 23.1, 28.8, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 направлен в Арбитражный суд Курганской области по месту совершения нарушения с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. К видам услуг связи, вносимых в лицензии, относятся, в том числе услуги почтовой связи.

Перечень лицензионных требований, в том числе при оказании услуг почтовой связи, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (раздел ХХ Перечня лицензионных условий) и содержит в числе прочих требование по оказанию услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ФГУП «Почта России» в соответствии с пунктом 5 Условий лицензии также обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» статьи 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, оператор почтовой связи обязан обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений.

По результатам проверки обращения ФИО1 заявителем установлено внесение информации в общедоступный источник о прибытии почтового отправления №RB250465206SG из сортировочного центра г. Москвы (14.06.2017) в сортировочный центр г. Кургана (15.06.2017, листы дела 21, 83).

Вместе с тем, на момент обращения ФИО1 (22.06.2017), составления протокола об административном правонарушении (20.07.2017), рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности судом (19.10.2017) сведений о вручении почтового отправления №RB250465206SG адресату не имеется и в материалы дела не представлено.

В связи с чем, считать ФГУП «Почта России» обеспечившим сохранность почтового отправления у суда не имеется.

Указанное нарушение подтверждается материалами дела, в том числе протоколом №АП-45/4/332 от 20.07.2017 (листы дела 11-12), материалами по отслеживанию почтового отправления (листы дела 21, 83).

При этом, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» как лицо, осуществляющее оказание услуг на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, обязано соблюдать требования Положения о лицензировании и иных нормативных правовых актов в области связи.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающих принятие Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» всех зависящих от него мер по обеспечению лицензионных требований, в данном случае, обеспечению сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений.

Доказательств объективной невозможности исполнения и соблюдения органом почтовой связи действующего законодательства материалы дела не содержат и предприятие на наличие таковых не ссылается.

При таких обстоятельствах, в действиях Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области, как органа уполномоченного осуществлять лицензионный контроль и составлять протоколы об административных правонарушениях, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

На дату рассмотрения дела предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, поскольку допущенное организацией почтовой связи нарушение посягает на право потребителя оказываемых почтовых услуг, в частности гражданки ФИО1, обратившейся в административный орган, поскольку в данном случае указанное лицо являлось получателем оказываемых предприятием услуг почтовой связи, однако почтовое отправление №RB250465206SG не получила.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат, в связи с чем, оснований к применению положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается.

При определении меры ответственности суд исходит из следующего:

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае судом установлено, посредством картотеки арбитражных дел http://kad.arbitr.ru., что Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные факты исключают возможность назначения в данном случае административного наказания в виде предупреждения, а также свидетельствуют о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, наличие отягчающего ответственность обстоятельства, а также обстоятельства, смягчающего ответственность (каковым суд признает согласие с выявленными в ходе проверки нарушениями, в соответствии с отзывом на заявление), суд полагает возможным назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Курганской области – Филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» административное наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей, что соответствует минимальному размеру штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 24.07.2004, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождение: <...>) удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Курганской области (Управление Федерального казначейства по Курганской области), лицевой счёт <***>, ИНН/КПП <***>/450101001, банк: Отделение Курган г. Курган, БИК 043735001, код ОКТМО 37701000, расчётный счёт <***>, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000006352709.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Г. Крепышева