Решение от 6 июля 2019 г. по делу № А82-3077/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3077/2019
г. Ярославль
06 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Тутаевское топливное предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 39830.98 руб.

при участии:

от истца – ФИО2 генеральный директор по решению от 18.09.2017 и паспорту,

от ответчиков 1, 2 – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тутаевское топливное предприятие" (истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ответчик 1, Департамент) о взыскании 37830,98 руб. субсидий за вторую половину декабря 2018 года по соглашению № 1/2018 от 01.02.2018, к Администрации Тутаевского муниципального района (ответчик 2, Администрация) как к учредителю Департамента, в случае недостаточности денежных средств ликвидируемого бюджетного учреждения, о взыскании суммы субсидии в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения на основании статей 120, 606, 614 ГК РФ.

Определением суда от 25.02.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 18.04.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Ответчик 1 в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте дате и времени заседаний, определение суда направлялось по юридическому адресу ответчика, получено ответчиком, уведомление в деле. Ответчик 1 ранее направил отзыв, просил в иске отказать, указал, что 10.12.2018 в адрес Департамента поступили документы от истца на оплату субсидии по расчету за декабрь 2018 года в размере 84433,70 руб., данные документы приняты и оплачены. Ответчик полагает, что оснований принимать к оплате вторую половину декабря 2018 года в заявленной в иске сумме не имеется.

Ответчик 2 в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте дате и времени заседаний, определение суда направлялось по юридическому адресу ответчика, получено ответчиком, уведомление, отзыв на иск не направил, ходатайств либо возражений не заявил. в деле к иску не направило, ходатайств либо возражений не заявило.

Истец в предварительном судебном заседании изложил исковые требования, пояснил, что просит взыскать сумму субсидии по соглашению с Департамента (ответчика 1), в случае недостаточности денежных средств ликвидируемого бюджетного учреждения взыскать сумму субсидии в порядке статьи 120 ГК РФ с Администрации (ответчика 2) в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Указал, что оплата субсидии ответчиком 1 не произведена, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании (ст. 137 АПК РФ).

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие ответчиков 1, 2 в порядке статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что оплата субсидии по соглашению не произведена.

Заслушав пояснения истца, исследовав обстоятельства иска, имеющиеся в деле письменные доказательства, суд установил следующее.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (Департамент) и обществом с ограниченной ответственностью "Тутаевское топливное предприятие" (Исполнитель) 01.02.2018 заключено Соглашение № 1/2018 о предоставлении субсидии на выполнение органами местного самоуправления ТМР полномочий по организации теплоснабжения в части обеспечения сельского населения ТМР твердым топливом.

Согласно предмету соглашения Исполнитель обязуется, оказать услуги поснабжению сельского населения твердым топливом (уголь, дрова), далее - Услуги, аДепартамент обязуется принять и оплатить Услуги в порядке и на условиях,предусмотренных Соглашением и Порядком предоставления субсидии на выполнениеорганами местного самоуправления ТМР полномочий по организации теплоснабжения в части обеспечения сельского населения ТМР твердым топливом на 2018 год, утвержденным постановлением Администрации ТМР от 26.01.2018 № 39-п (Порядок).

В силу пункта 2.1 Соглашения, субсидия определяется в виде разницы между предельной стоимостью услуг по приобретению, приемке, хранению и реализации твердого топлива для организации, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2017 № 218-тг и стоимостью фактически предоставленной услуги по реализации твердого топлива населению, рассчитанной из средств, заложенных на эти цели в бюджете района и плановых объемов поставки топлива населению, и составляет 500000 руб.

Оплата услуг производится Департаментом ежемесячно на основании счета (счета- фактуры) и согласованного Департаментом расчета по установленной в Порядке предоставления субсидии форме. Форма расчетов: безналичный платеж в рублях путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в договоре (пункты 3.1, 3.2 Соглашения).

Согласно пункту 4.1 Соглашения срок оказания услуг с 01.01.2018 по 31.12:2018.

Согласно пунктам 5.3, 5.4 Соглашения Департамент обязан: осуществлять приемку оказанных исполнителем услуг; оплачивать оказанные Исполнителем Услуги в соответствии с настоящим Соглашением и Порядком; Департамент вправе: запрашивать информацию о ходе и состоянии исполнения Исполнителем принятых на себя обязательств, требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств по Соглашению, приостанавливать оказание услуг при отступлении Исполнителя от условий Соглашения.

Соглашение вступает в силу с даты подписания его сторонами и распространяет свое действие на правоотношения с 01.01.2018 по 31.12.2018, а в части неисполненных обязательств – до полного их исполнения (п. 7.6 Соглашения).

Во исполнение условий соглашения Исполнитель оказал услуги по снабжению сельского населения твердым топливом (уголь, дрова) в декабре 2018 года, в том числе:

- на 10.12.2018 на сумму 84433,70 руб. Исполнитель оформил документы и предъявил Департаменту (расчет субсидии, счет-фактуру от 10.12.2018). Данные документы Департаментом проверены, приняты и оплачены.

- на вторую половину декабря на 31.12.2018 на сумму 37830,98 руб.. Исполнитель оформил документы и предъявил Департаменту (расчет субсидии, счет-фактуру от 31.12.2018). Данные документы Департаментом получены, не оплачены.

Истец письмом от 01.02.2019, 11.02.2019 направил в адрес ответчика претензии.

Отсутствие перечисления денежных средств послужило основанием предъявления истцом настоящего иска в суд.

Изучив материалы дела, проанализировав правовые позиции лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Одним из способов защиты гражданских прав и законных интересов является возмещение убытков (ст. 12 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 16 - 19 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", обязанность публично-правового образования по возмещению расходов перевозчикам, осуществляющим перевозку льготных категорий пассажиров, обусловлена фактом предоставления льгот и может быть прекращена только путем возмещения перевозчику понесенных расходов, возникших в связи с осуществлением им перевозок по льготным ценам. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на выполнение органами местного самоуправления ТМР полномочий по организации теплоснабжения в части обеспечения сельского населения ТМР твердым топливом на 2018 год, утвержденным постановлением Администрации ТМР от 26.01.2018 № 39-п (Порядок).

Главным распорядителем средств бюджета Тутаевского муниципального района, предусмотренных на возмещение части затрат, возникающих в результате оказания населению услуг по приобретению, приемке, хранению и реализации твердого топлива, является Департамент ЖКХ и транспорта Администрации ТМР (пункт 4 Порядка).

В дело представлен расчет субсидии за вторую половину декабря 2018 года по установленной в Порядке предоставления субсидии форме.

Данный расчет и счет-фактура от 09.01.2019 получены ответчиком 1.

Ответчиком 1 не представлено доказательств оплаты истцу указанной суммы задолженности. Доводы ответчика 1 по отзыву судом рассмотрены, отклонены.

Согласно пункту 11.1 Порядка производитель услуг ежемесячно производит расчет субсидии по установленной форме и не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет его в Департамент для проверки и согласования, за декабрь - до 22 декабря текущего года.

Как следует из представленной ответчиком 1 счета-фактуры № 5 расчет субсидии за декабрь 2018 года на сумму 84433,70 руб. сформирован и оплачен Департаментом по состоянию на 10.12.2018, т.е. не весь месяц как предусмотрено Соглашением.

В Соглашении и в Порядке нет запрета на частичное предъявление требований. В При этом, согласно пункту 6 Порядка субсидия предоставляется при условии бесперебойного обеспечения населения твердым топливом на территории Тутаевского муниципального района. Субсидия определяется в виде разницы между предельной стоимостью услуг по приобретению, приемке, хранению и реализации твердого топлива для организации, утвержденной приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, и стоимостью фактически предоставленной услуги по реализации твердого топлива населению, рассчитанной из средств, заложенных на эти цели в бюджете района, и плановых объемов поставки топлива населению. В расчет принимается стоимость отпущенного населению твердого топлива по тарифам, действующим на момент оплаты населением.

Бесперебойность оказания истцом услуг в декабре 2018 года ответчиком 1 не оспорены. Количество и стоимость отпущенного истцом населению твердого топлива по тарифам, действующим на момент оплаты населением, для расчета субсидии ответчиком 1 документально не опровергнута.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательства в их совокупности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что истец в декабре 2018 года бесперебойно оказал услуги, размер субсидии в общей сумме составил 122264,68 руб. При этом, истцом понесены убытки в размере 37830,98 руб., которые подтверждены материалами дела. Следовательно, истец имеет право на получение компенсации в размере неполученной с граждан платы за проезд.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд полагает, что требование истца подтверждено надлежащими доказательствами, является обоснованным и подлежащим удовлетворению в сумме 37830,98 руб. с ответчика 1 (Департамента).

Также, истцом заявлено требование к ответчику 2 (Администрации Тутаевского муниципального района) на основании пункта 2 статьи 120 ГК РФ как к учредителю ответчика 1 (Департамента) о взыскании в случае недостаточности денежных средств ликвидируемого бюджетного учреждения 37830,98 руб. субсидии в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Согласно пункту 7 статьи 63 ГК РФ (в редакции Закона № 99-ФЗ, действующего с 01.09.2014) в случаях, если ГК РФ предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения или казенного предприятия по обязательствам этого учреждения или этого предприятия, при недостаточности у ликвидируемых учреждения или казенного предприятия имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения или этого предприятия.

В силу пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ, введенной в действие Законом № 99-ФЗ и действующей с 01.09.2014, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Следовательно, с 01.09.2014 в случае недостаточности денежных средств ликвидируемого бюджетного учреждения собственник его имущества несет субсидиарную ответственность только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам. Положения ГК РФ, действующие после 01.09.2014, не предоставляют кредиторам бюджетного учреждения права обращения к собственникам имущества учреждения в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения, вытекающим из гражданско-правовых договоров.

В данном деле обязательства ответчика 1 не связаны с причинением вреда гражданам, соглашение № 1/2018 заключено 01.02.2018 между истцом и ответчиком 1, т.е. в период действия пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ.

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании суммы субсидии в случае недостаточности денежных средств у ответчика 1 с ответчика 2 в порядке субсидиарной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Тутаевское топливное предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 37830,98 руб. долга.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требования к Администрации Тутаевского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Яцко И.В.