Решение от 19 января 2024 г. по делу № А40-142890/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-142890/23-139-1181
г. Москва
19 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола помощником судьи Назаровой Н.З., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Амаяма Авто" (690001, Приморский край, Владивосток город, Светланская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2002, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2008, ИНН: <***>)

третье лицо: ИП ФИО1

о признании недействительным запроса №7 от 13.06.2023

при участии: согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «АМАЯМА АВТО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным запроса Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – ответчик, Роскомнадзор) от 13.06.2023 №7.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

От ООО "Авто Ассист" 09.01.2024 поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соистца.

Представитель ООО "Авто Ассист" поддержал поданное ходатайство.

Определением суда от 19.01.2023 г. в удовлетворении ходатайство отказано (резолютивная часть оглашена 15 января 2024 г.).

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ООО «Амаяма Авто» является владельцем интернет-сайта, доступного по адресам страниц - «www.drom.ru», «auto.drom.ru», «spec.drom.ru» (на основании ежегодно продлеваемого договора с администратором доменного имени, «drom.ru» - ИП ФИО1).

14.06.2023 г. в адрес ООО «Амаяма Авто» по электронной почте поступил оформленный в электронном виде запрос Роскомнадзора России №7 от 13.06.2023 г. о предоставлении информации в течение десяти дней.

Посчитав указанный запрос незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Обществом приводятся доводы о противоречии указанного уведомления требованиям действующего законодательства, а также о его заведомой неисполнимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Амаяма Авто» требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями части 2 статьи 10.7 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) Роскомнадзор наделен полномочиями по ведению реестра сервисов размещения объявлений.

Правила взаимодействия Роскомнадзора с оператором связи, владельцем сервиса размещения объявлений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2023 №757.

Реестр сервисов размещения объявлений создан Роскомнадзором в соответствии с частью 2 статьи 10.7 Федерального закона №149-ФЗ и размещен в сети «Интернет» по адресу https://584-fz.rkn.gov.ru/.

Согласно пункту 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228 (далее - Положение о Роскомнадзоре) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с частью 1 статьи 10.7 Федерального закона №149-ФЗ владельцем сервиса размещения объявления является владелец сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет» и (или) информационной системы и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для организации взаимодействия их пользователей между собой в целях купли-продажи, мены и (или) передачи в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнения работ, оказания услуг, поиска подходящей работы и (или) подбора необходимых работников за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно размещать объявления на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации о купле-продаже, мене и (или) передаче в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнении работ, об оказании услуг, о поиске подходящей работы и (или) подборе необходимых сотрудников, тематически сгруппированные в зависимости от содержания таких объявлений, а также за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно обращаться по таким объявлениям и доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации (далее - владелец сервиса размещения объявлений).

Частью 2 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ведет реестр сервисов размещения объявлений. В целях обеспечения формирования реестра сервисов размещения объявлений Роскомнадзор: 1) организует мониторинг информационных ресурсов; 2)утверждает методику определения количества пользователей информационных ресурсов в сутки; 3)вправе запрашивать у владельца сервиса размещения объявлений и иных лиц информацию, необходимую для ведения такого реестра. Указанные лица обязаны предоставлять запрашиваемую информацию не позднее чем в течение десяти дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Частью 3 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в случае обнаружения в сети «Интернет» информационного ресурса, который предназначен и (или) используется для организации взаимодействия его пользователей между собой в целях купли-продажи, мены и (или) передачи в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнения работ, оказания услуг, поиска подходящей работы и (или) подбора необходимых работников за счет предоставления его пользователям возможности самостоятельно размещать объявления на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации о купле-продаже, мене и (или) передаче в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнении -работ, об оказании услуг, о поиске подходящей работы и (или) подборе необходимых сотрудников, тематически сгруппированные в зависимости от содержания таких объявлений, а также за счет предоставления его пользователям возможности самостоятельно обращаться по таким объявлениям и доступ к которому в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации, включая рассмотрение соответствующих обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан или организаций, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи: признает информационный ресурс сервисом размещения объявлений и включает его в реестр сервисов размещения объявлений; определяет провайдера хостинга или иное обеспечивающее размещение сервиса размещения объявлений в сети "Интернет" лицо; направляет провайдеру хостинга или указанному в пункте 2 части 3 лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о необходимости предоставления данных, позволяющих идентифицировать владельца сервиса размещения объявлений; фиксирует дату и время направления указанного в пункте 3 части 3 уведомления провайдеру хостинга или указанному в пункте 2 части 3 липу в соответствующей информационной системе.

В соответствии с пунктом 2 Методики определения количества пользователей информационных ресурсов в сутки, утверждённой приказом Роскомнадзора от 28.02.2023 № 27 (далее - Методика), определение количества пользователей информационных ресурсов осуществляется на основании сведений, представляемых владельцами информационных ресурсов, либо на основании сведений, представленных уполномоченной организацией по исследованию объема аудитории, определенной в порядке, установленном статьей 24.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», по запросу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1).

Согласно Правилам портала ДРОМ, размещенным по адресу https ://www.drom.ru/about/reprint/ (далее - Правила портала ДРОМ) (копия Правил портала ДРОМ прилагается), портал ДРОМ включает в себя сайт л Drom.ru (за исключением доменов baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru) и мобильное приложение «Дром — Авто», предоставляет возможность взаимодействовать с Базой данных продажи транспортных средств, а также услуги, включая общение на форумах, пользование новостными, справочными и информационными услугами, но не ограничиваясь ими.

Таким образом, владельцем информационного ресурса на страницах сайта в сети «Интернет» https://www.drom.ru указано, что «Дром» является общим наименованием, принадлежащих ему информационных ресурсов, а именно сайта drom.ru (за исключением доменов baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru) и мобильного приложения «Дром — Авто».

В запросе Роскомнадзора о посещаемости, в разделе «Идентификационные _ сведения информационного (-ых) ресурса (-ов)» указаны идентифицирующие сайт в сети «Интернет» сведения, а именно доменное имя drom.ru.

Указание доменного имени сайта является достаточным для идентификации сайта в сети «Интернет» и позволяет получателю уведомления определить информационный ресурс, в отношении которого направлен запрос Роскомнадзора о посещаемости.

Дополнительно обращаем внимание, что в абзаце первом Правил портала ^ ДРОМ указано, что ООО «Амаяма Авто» является администратором портала ДРОМ, включающего в себя сайт Drom.ru (за исключением доменов baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru).

Вместе с тем в Правилах портала ДРОМ не указаны владельцы доменных имен третьего уровня baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru.

Таким образом, сервисом размещения объявлений может признаваться любая совокупность следующих информационных ресурсов: сайт в сети «Интернет», страница сайта в сети «Интернет», информационная система, & программа для электронных вычислительных машин при условии их соответствия критериям, установленным частью 1 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ.

В связи вышеизложенным в запросе Роскомнадзора о посещаемости была указана информация о необходимости предоставления сведений об общем количестве посещаемости и владельцах информационных ресурсов, составляющих сервис размещения объявления «ДРОМ» (drom.ru).

В отношении довода Заявителя об использовании в запросе Роскомнадзора о посещаемости некорректной и расширительной терминологии обращаем внимание Суда на следующее.

В запросе используются определения в соответствии с их значениями, предусмотренными статьей 2 Федерального закона № 149-ФЗ.

Так, информационный ресурс, размещенный в сети «Интернет» по адресу https://www.drom.ru, отнесен к такому типу как «сайт в сети «Интернет», поскольку он является в соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ совокупностью программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В Федеральном законе № 149-ФЗ отсутствует понятие программы для электронных вычислительных машин (далее - программа для ЭВМ).

Вместе с тем такое определение содержится в статье 1261 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Как было указано выше, сервисом размещения объявлений может признаваться любая совокупность следующих информационных ресурсов: сайт в сети «Интернет», страница сайта в сети «Интернет», информационная система, программа для электронных вычислительных машин, при условии их соответствия критериям, установленным в части 1 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ.

В связи с этим в запросе указана информация о необходимости предоставления сведений о посещаемости всей совокупности информационных ресурсов «ДРОМ», а также сведения о владельце сайта в сети «Интернет» drom.ru и сайтов с доменными именами нижестоящих уровней.

В абзаце первом Правил портала ДРОМ указано, что ООО «Амаяма Авто» :f/ является администратором портала ДРОМ, включающего в себя сайт Drom.ru (за исключением доменов baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru).

В связи с тем, что Заявитель является администратором доменного имени второго уровня drom.ru, соответственно, именно он обладает полномочиями самостоятельно определять порядок и правила использования доменных имен третьего и иных нижестоящих уровней.

Таким образом, в случае, если домены baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru переданы Заявителем в пользование иным лицам, то Заявитель должен располагать сведениями о новых владельцах указанных доменов, о которых Заявитель мог сообщить в ответе на запрос.

Вместе с тем до настоящего времени в Роскомнадзор ответ Заявителя на запрос не поступал.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ Роскомнадзором был организован мониторинг информационных ресурсов, в ходе осуществления которого был выявлен информационный ресурс - «ДРОМ», который соответствует критериям сервиса размещения объявлений.

В целях установления соответствия информационного ресурса критериям посещаемости Роскомнадзором в соответствии с пунктом 2 Методики в адрес владельца информационного ресурса был направлен запрос.

В соответствии с пунктом 3 части 2 Федерального закона № 149-ФЗ Роскомнадзор наделен полномочиями запрашивать информацию, необходимую для ведения реестра сервисов размещения объявлений у владельца сервиса размещения объявлений и иных лиц.

Таким образом, обязанность предоставить сведения о посещаемости возлагается не только на владельца сервиса размещения объявлений, но и на иных лиц, к категории которых можно отнести Заявителя.

Таким образом, ООО «Амаяма Авто» было обязано предоставить указанные сведения в своем ответе на уведомление Роскомнадзора.

Вместе с тем до настоящего времени в Роскомнадзор ответ заявителя на уведомление Роскомнадзора о предоставлении данных позволяющих идентифицировать владельцев сайта в сети «Интернет» drom.ru и сайтов с доменными именами нижестоящих уровней, или о невозможности представить запрашиваемые сведения, не поступал.

На основании изложенного, направление уведомления о предоставлении данных, позволяющих идентифицировать владельца информационного ресурса осуществлялось на законных основаниях в соответствии с установленной статьей 10.7 Федерального закона №149-ФЗ процедурой признания информационных ресурсов сервисом размещения объявлений и включения сведений о таких сервисах в реестр сервисов размещения объявлений, а, соответственно, получение указанного уведомления возлагало на ООО «Амаяма Авто» обязанность предоставить запрашиваемые сведения в течение трех рабочих дней с момента получения соответствующего уведомления.

Самим заявителем указано, что интернет-сайт «www.drom.ru», «auto.drom.ru», «spec.drom.ru» широко известен на территории всей России и много лет уверенно входит в тройку самых популярных интернет-сайтов России автомобильной тематики, на которых осуществляется подача аналогичных объявлений физических и юридических лиц о продаже автомобилей, а также для размещения рекламных материалов и публикации информации по автомобильной тематике. Указанная тройка интернет-сайтов включает в себя еще «www.avito.ru» и «www.auto.ru».

В связи с изложенным, поскольку информационный ресурс drom.ru соответствовал законодательно установленным критериям сервиса размещения объявлений и был признан сервисом размещения объявления, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 10.7 Федерального закона №149-ФЗ для идентификации владельцев сервиса размещения объявлений было направлено уведомление, ответ на которое является обязанностью заявителя.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова