Решение от 3 февраля 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-31533/24-54-144
г. Москва
04 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2026 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гладилиной А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демидовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «УГРЕШКА» (115088, Г. МОСКВА, 3-Й УГРЕШСКИЙ ПРОЕЗД, Д. 15А, СТР. 2, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.10.2006, ИНН: <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>), ПРАВИТЕЛЬСТВУ МОСКВЫ (125032, <...> 13, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>), ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (107174, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ НОВАЯ БАСМАННАЯ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>).

об установлении сервитута на земельный участок,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МОСТОТРЕСТ136» (123182, РОССИЯ, Г МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЩУКИНО, ЩУКИНСКАЯ УЛ, Д. 2, ПОМЕЩ. 41/5, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.09.2016, ИНН: <***>), УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>), АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РЖДСТРОЙ» (105005, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.01.2006, ИНН: <***>), АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «МОСЭНЕРГОСБЫТ» (117312, Г. МОСКВА, УЛ. ВАВИЛОВА, Д. 9, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: <***>), АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН» (115114, Г.МОСКВА, ПР-Д 2-Й ПАВЕЛЕЦКИЙ, Д. 3, СТР 2, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: <***>), АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «МОСВОДОКАНАЛ» (105005, Г.МОСКВА, ПЕР. ПЛЕТЕШКОВСКИЙ, Д. 2, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2012, ИНН: <***>), ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, Г. МОСКВА, ПЕР. ОРЛИКОВ, Д. 3, К. Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>), ДЕПАРТАМЕНТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ (125009, Г.МОСКВА, ПЕР. НИКИТСКИЙ, Д.5, СТР. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2011, ИНН: <***>),

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 10.11.2025 (паспорт, диплом), ФИО2 по доверенности от 10.11.2022 № 77АД1954198 (паспорт, диплом),

от ответчиков: ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» - ФИО3 по доверенности от 06.11.2025 (паспорт, диплом),

ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ – ФИО4 по доверенности от 18.12.2025 ДГИ-Д-1054/25 (паспорт, диплом),

ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ – ФИО4 по доверенности от 10.11.2025 № 4-47-2019/25 (паспорт, диплом),

от третьих лиц: ДЕПАРТАМЕНТА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ – ФИО5 по доверенности от 14.11.2025 № 57 (паспорт, диплом),

иные лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «УГРЕШКА» (далее – АО «УГРЕШКА», истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (далее – Департамент), ПРАВИТЕЛЬСТВУ МОСКВЫ (далее – Правительство), ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (далее – ОАО «РЖД»):

1) об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет через смежные и соседние земельные участки с кадастровыми номерами и площадью:

- 77:04:0003002:31 площадью 1 168,63 кв. м из общей площади 9 650 кв. м;

- 77:04:0003002:2233 площадью 349,41 кв. м из общей площади 8 304 кв. м;

- 77:04:0003002:64 площадью 207,38 кв. м из общей площади 3 819 кв. м;

- 77:04:0003002:1001 площадью 693,45 кв. м из общей площади 139 453 кв. м;

- общей площадью 2 418,87 кв. м с выходом на дорогу общего пользования с кадастровым номером 77:04:0003002:74 и адресным ориентиром <...> «Контейнерный терминал ст. Москва-Южный порт» для беспрепятственного прохода и проезда к зданиям, сооружениям, находящимся в собственности истца, расположенным по адресу: <...> д. 15А, стр. 1, с кадастровыми номерами 77:04:0003002:1104, 77:04:0003002:1879, в границах и координатах, указанных в просительной части уточненного искового заявления;

2) обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве (далее – Управление Росреестра по Москве) зарегистрировать право бессрочного пользования земельными участками в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 77:04:0003002:31, 77:04:0003002:2233, 77:04:0003002:64, 77:04:0003002:1001 указанных границах и площадях :31/ЧЗУ1, :2233/ЧЗУ1, :64/ЧЗУ1, :1001/ЧЗУ1;

3) установлении ежегодной платы за публичный сервитут по земельным участкам в размере 0,01% кадастровой стоимости такого участка за каждый год пользования, но не менее 0,1% кадастровой стоимости за весь срок обременения по земельным участкам с кадастровыми номерами:

- 77:04:0003002:31 площадью 1 168,63 кв. м в размере 1 695 руб. 08 коп.;

- 77:04:0003002:2233 площадью 349,41 кв. м в размере 471 руб. 96 коп.;

- 77:04:0003002:64 площадью 207,38 кв. м в размере 279 руб. 38 коп.;

- 77:04:0003002:1001 площадью 693,45 кв. м в размере 837 руб. 80 коп.;

- общей площадью 2 418,87 кв. м и ежегодной оплатой в размере 3 284 руб. 22 коп.;

4) взыскании солидарно с Департамента и ОАО «РЖД» расходов на проведение геодезических и кадастровых работ по подготовке схемы образуемых границ сервитута на кадастровом плане территории в размере 30 000 руб., расходы по подготовке заключения эксперта от 10.03.2025 № 7 в размере 200 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «МОСТОТРЕСТ136», Управление Росреестра по Москве, акционерное общество «РЖДСТРОЙ», акционерное общество «МОСЭНЕРГОСБЫТ», акционерное общество «РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН», акционерное общество «МОСВОДОКАНАЛ», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, Департамент градостроительной политики города Москвы.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, а представители ответчиков и третьего лица - Департамента градостроительной политики города Москвы возражали против их удовлетворения.

Иные третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в порядке статей 121, 122 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Заслушав представителей сторон и третьего лица - Департамента градостроительной политики города Москвы, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между Департаментом (арендодатель) и АО «Угрешка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 10.10.2012 № М-04-038306, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке (кадастровый номер 77:04:0003002:31).

На арендованном земельном участке расположены следующие здания, являющиеся собственностью арендатора:

- 3-ий Угрешский проезд, д. 15А, стр. 1, с кадастровым номером 77:04:0003002:1104;

- 3-ий Угрешский проезд, д. 15А, стр. 2, с кадастровым номером 77:04:0003002:1879.

Как указал истец, проезд (и/или проход) к данным объектам недвижимости возможен только по автомобильной дороге, расположенной на земельных участках с условными кадастровыми номерами 77:07:0112091:04, 77:07:0112092:04 и 77:07:0112090:04, принадлежащие Департаменту и переданные в аренду ОАО «РЖД».

Согласно представленной Департаментом информации земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003002:31 расположен в границах КРТ № 66, установленных в Правилах землепользования и застройки города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.02.2022 № 202-ПП, а также в границах КРТ «Южный порт» (территория 3).

В связи с проводимыми строительными работами по комплексному развитию территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне № 26 «Южный порт» (территория № 3), подъезд (доступ) на земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003002:31 с находящимися на нем зданиями (сооружениями) полностью перекрывается железнодорожной веткой, что делает невозможным использование земельного участка и эксплуатацию зданий (сооружений) по целевому назначению.

Отсутствие других способов проезда (и/или прохода) к объектам недвижимости подтверждается Проектом «Контейнерный терминал на ст. Москва - Южный порт. Этап 1 «Контейнерная площадка ТЦЛ» Рабочая документация. Пути железнодорожные. 1014.1-ПЖ 1.1».

Поскольку разрешить вопрос доступа к объектам недвижимости в досудебном порядке сторонам не удалось, АО «Угрешка» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Пунктом 3 статьи 274 ГК РФ установлено, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются.

В силу пункта 2 статьи 23 ЗК РФ публичным сервитутом является сервитут, установленный решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

Согласно статье 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей во до отведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае истец не является лицом, указанным в статье 39.40 ЗК РФ, а цели, для которых истец считает необходимым установление публичного сервитута, не предусмотрены статьей 39.37 ЗК РФ.

Кроме того, наличие во владении истца зданий, к которым необходимо обеспечить проезд через спорные земельные участки, не является основанием для установления публичного сервитута.

Факт использования указанного имущества непосредственно в интересах неопределенного круга лиц истцом документально не подтвержден.

В нарушение статьи 65 АПК РФ истец также не представил доказательств обращения в адрес правообладателя земельного участка для заключения соглашения об установлении сервитута и в случае недостижения соглашения, обращения в суд.

Более того, в силу пункта 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Статьей 39.38 ЗК РФ установлен перечень органов, уполномоченных на принятие решения об установлении публичного сервитута.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

По итогам рассмотрения ходатайства орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении (пункт 1 статьи 39.43 ЗК РФ).

Решение уполномоченного органа об отказе в установлении публичного сервитута может быть оспорено заинтересованным лицом в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В рамках настоящего дела таких требований истцом заявлено не было.

В силу положений статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2015 № 303-КГ15-13939).

Арбитражный суд не может выполнять функции органа, осуществляющего публичные полномочия, в том числе по принятию решения об установлении публичного сервитута.

Иной подход означает расширительное толкование полномочий суда, который не вправе подменять собой государственные (публичные) органы и судебным разбирательством заменять необходимый административный (публичный) порядок рассмотрения и исследования тех вопросов, выяснение которых должно осуществляться самим государственным органом (органом, осуществляющим публичные полномочия) до принятия соответствующего ненормативного правового акта (решения).

При таком положении удовлетворение судом иска АО «Угрешка» об установлении публичного сервитута на спорные земельные участки означало бы, по сути, принятие соответствующего решения (об установлении публичного сервитута) в обход предусмотренной действующим земельным законодательством процедуры.

Фактически в рассматриваемом случае истец пытается подменить административную процедуру установления публичного сервитута судебным решением, что недопустимо. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятию по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий органов исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая, что нормами действующего земельного законодательства возможность установления публичного сервитута в судебном порядке по иску заинтересованного лица не предусмотрена, суд пришел к выводу о выборе истцом ненадлежащего способа защиты права. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, часть 2 статьи 39.9 ЗК РФ предусматривает закрытый перечень лиц, которым в постоянное (бессрочное) пользование могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности: земельные участки на таком праве передаются органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

При этом, истец не относится к лицам, которым может быть предоставлен участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, указанным в части 2 статьи 39.9 ЗК РФ. Соответственно, требование истца обязать Управление Росреестра по Москве зарегистрировать право бессрочного пользования спорными земельными участками удовлетворению также не подлежит.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований и возмещения расходов на проведение геодезических и кадастровых работ, подготовку заключения эксперта не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 121, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья А.А. Гладилина