Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А56-98192/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98192/2019
19 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерное общество "ЛЕНЭНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ"

заинтересованные лица:

1. ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

2. УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга;

3 ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району

третьи лица: 1. АО «ПК - Инжстрой»

2. ООО «ПетроСтрой»

3. Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга ФИО1

о признании недействительным предписания от 30.07.2019 № 03/07-19


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 27.06.2019)

от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 (по доверенности от 06.01.2020 № 48)

2) ФИО4 (по доверенности от 19.02.2019)

3) не явился, извещен

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Акционерное общество "ЛЕНЭНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области; УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга; ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району о признании недействительным предписания от 30.07.2019 № 03/07-19.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ООО «ПетроСтрой»; АО «ПК - Инжстрой»; Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга ФИО1

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявления.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.07.2019 г. при надзоре за дорожным движением на улично-дорожной сети Петроградского района г. Санкт-Петербурга по адресу: <...> (на участке от ул. Даля до Каменноостровского пр.) старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району г. СПб Бондарем С.А. было выявлено нарушение, выразившееся в установке АО «ЛЭСР» временных технических средств организации дорожного движения, обозначающих место производства работ на дороге, не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и согласованной схемой организации дорожного движения, что является нарушением ст. 12 Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», п. 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004.

По результатам проверки УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга в отношении Общества выдано предписание от 30.07.2019 № 03/07-19.

Согласно предписанию №03/07-19 АО «ЛЭСР» предлагалось выполнить следующие мероприятия: установить технические средства организации дорожного движения, обозначающие место работ на дороге, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и схемы ОДД на период производства работ со сроком исполнения до 31.07.2019 г.

Не согласившим с выданным предписанием, Обществом обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что на улично-дорожной сети Петроградского района г. Санкт-Петербурга по адресу: <...> (на участке от ул. Даля до Каменноостровского пр.) велись работы по комплексному развитию электрических сетей Петроградского района Санкт-Петербурга в рамках ордера на производство работ №У-4953 от 02.04.2019 г. и №У-8012 от 02.07.2019 г.

Согласно ордеру №У-4953 от 02.04.2019 г. заказчиком работ является ПАО «Ленэнерго» (ИНН <***>), производство работ осуществляет ООО «ПетроСтрой» (ИНН <***>). Указанный ордер был оформлен на основании договора №17-10366 от 30.06.2017 г., заключенного между ПАО «Ленэнерго» и ООО «ПетроСтрой».

Согласно ордеру №У-8012 от 02.07.2019 г. заказчиком работ является ПАО «Ленэнерго» (ИНН <***>), производство работ осуществляет АО «ПК «ИНЖСТРОЙ» (ИНН <***>). Указанный ордер был оформлен на основании договора №17-10366 от 30.06.2017 г., заключенного между ПАО «Ленэнерго» и АО «ПК «ИНЖСТРОЙ».

АО «ЛЭСР», являясь субподрядчиком ООО «ПетроСтрой» (Заказчик - ПАО «Ленэнерго», подрядчик - ООО «ПетроСтрой»), выполняло часть работ по комплексному развитию электрических сетей Петроградского района Санкт-Петербурга на основании договора подряда №19-017 от 15.03.2019 г., заключенного с ООО «ПетроСтрой».

В целях организации дорожного движения на основании полученного ордера, в соответствии с согласованной схемой ОДД и графиком производства работ, изданы распоряжения ГАТИ о временном ограничении движения транспорта по адресу: <...> от Каменноостровского пр. до ул. Даля. Согласно графику ограничения движения транспорта по состоянию на 25.07.2019 г. действовал 2-й этап временной схемы ОДД с ограничением движения по распоряжению ГАТИ №1171-ЗД и установкой дорожных знаков.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила № 875).

В соответствии с п. 3.2.3 Правил №875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения.

Производитель работ обязан выполнять работы на дороге в соответствии с установленными нормативными правовыми актами требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения. Количество и места расстановки дорожных знаков должны соответствовать схеме организации дорожного движения (п. 3.2.10 Правил №875).

Обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ обязан производитель работ (п. 3.2.11 Правил №875).

Производитель работ обязан обеспечить безопасные условия дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения (п. 3.2.12 Правил №875).

Производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга. В случае временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге содержать зону производства работ, на которой введено указанное ограничение (прекращение), до окончания срока такого ограничения (прекращения) (п. 3.2.22 Правил №875)

В соответствии с п. 1.4. Правил №875 производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Поскольку в ордере на производство работ №У-4953 от 02.04.2019 г. производителем работ указано ООО «ПетроСтрой» (ИНН <***>), а в ордере на производство работ №У-8012 от 02.07.2019 г. производителем работ указано АО «ПК «ИНЖСТРОЙ» (ИНН<***>), лицом, ответственным за безопасные условия дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, за содержание зоны производства работ с временным ограничением движения транспорта, за сохранность и содержание технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ, является ООО «ПетроСтрой» и АО «ПК «ИНЖСТРОЙ», а не АО «ЛЭСР».

Из договора подряда №19-017 от 15.03.2019 г. следует, что указанный договор заключен между ООО «ПетроСтрой» (Технический заказчик -Генподрядчик) и АО «ЛЭСР» (Подрядчик) на выполнение работ по строительству объектов во исполнение заключенного между ООО «ПетроСтрой» и ПАО «Ленэнерго» договора подряда №17-10366 от 30.06.2017 года.

Из условий договора (п. 1.9) следует, что Подрядчик выполняет указанные в п. 1.3 работы в соответствии с представленной Генподрядчиком рабочей документациях, согласованной со всеми уполномоченными органами и организациями и имеющей отметку Генподрядчика «в производство работ».

При этом ни в п. 1.3, ни в прилагаемой технической документации не содержится обязанности АО «ЛЭСР» обеспечение места работы временными средствами организации дорожного движения на период работ, в том числе временными дорожными знаками, и контроля за ними.

В силу п.5.1.30 договора в обязанности Подрядчика входит обеспечение сохранности и восстановление средств организации дорожного движения (далее - ТСОД), попадающими в зону производства работ, и их коммуникаций, согласно проекту организации дорожного движение. Данное требование не относится к ТСОД на время производства работ, а касается уже имеющихся перед началом работ постоянных объектов.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание выдано АО «ЛЭСР» как ненадлежащему лицу, не имеющему возможности и правовых оснований для выполнения указанных в предписании нарушений.

Общество ссылается на нарушения ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району г. СПб Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию (п.п. 19 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

В соответствии с п. 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 предусмотрено, что Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Согласно пп. «а» п. 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пп. «б» п. 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее - Регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных подразделений при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Пункт 82 Регламента предусматривает, что при надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно пункту 86 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

В силу пункта 87 указанного Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента. В соответствии с пунктом 17 Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается, в том числе, решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение № 2 к настоящему Административному регламенту).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 196-ФЗ указано, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-8 настоящей статьи.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» признан утратившим силу п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ, одновременно в данный закон также введены статьи 8.2 и 8.3, определяющие порядок организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона. В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона контроля (часть 5 статьи 8.3).

Из п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ следует, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Из предписания №03/07-19 от 30.07.2019 следует, что при проведении надзора за безопасностью дорожного движения старшим государственным инспектором были выявлены недостатки, выразившееся в установке АО «ЛЭСР» временных технических средств организации дорожного движения, обозначающих место производства работ на дороге, не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и согласованной схемой организации дорожного движения.

С учетом вышеприведенных нормативных положений, по факту выявленных 25.07.2019 г. нарушений, должно было быть составлено мотивированное представление и инициирована внеплановая проверка в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ с целью выявления всех обстоятельств и установления надлежащего субъекта совершения нарушения.

Указанные в спорном предписании нарушения могли быть выявлены только по результатам проведения внеплановой проверки.

Указанная позиция отражена в решении арбитражного суда Приморского края по делу №А51-16969/2018, постановлении 5 арбитражного апелляционного суда по делу №05АП-7901/2018, постановлении арбитражного суда Дальневосточного округа по делу №Ф03-827/2019 и определении Верховного суда РФ по делу №303-ЭС 19-10683.

Таким образом, в рассматриваемых правоотношениях законодательством не предусмотрена возможность вынесения органами МВД в лице ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району г. СПб предписания об устранении нарушений законодательства без проведения проверки в порядке Федерального закона № 294-ФЗ.

В силу п. 73 Административного регламента в предписании указываются: наименование органа, составившего предписание; место составления предписания; дата составления предписания; наименование и местонахождение, а также сведения о государственной регистрации объекта проверки, которому адресовано предписание; ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания; состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены; меры по устранению нарушений; срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца); способы извещения подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях об устранении нарушений; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, выдавшего предписание.

В нарушение указанного требования, в предписании №03/07-19 от 30.07.2019 г., выданном ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району г. СПб отсутствуют такие обязательные реквизиты, как: ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания и состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены.

Предписанием от 30.07.2019 г. не установлено на каком конкретно участке дороги ул. Профессора Попова от Каменноостровского пр. до ул. Даля протяженностью 900 м., в каком конкретном месте и какие знаки не установлены/установлены с нарушениями, не указано, какие конкретно требования схемы ОДД и требования ГОСТ Р 52289-2004 были нарушены.

Таким образом, в предписании отсутствуют обязательные реквизиты; не указаны обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела; не отражено, в чем конкретно выразилось правонарушение; не указаны конкретные знаки, необходимость наличия которых обусловлена ГОСТ Р 52289-2004 на указанном участке.

При таких обстоятельствах, предписание не может быть признано законным и обоснованным, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать недействительным предписание УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга от 30.07.2019 № 03/07-19.

Взыскать с УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга в пользу Акционерного общества "ЛЕНЭНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.