Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А40-193652/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-193652/18-33-2219
г. Москва
21 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «Давос»

к ответчику: Московской областной таможне

о признании незаконным бездействия, об обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился

от ответчика: ФИО2, удост., дов. № 03-30/23 от 09.01.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Давос» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московской областной таможне (далее - ответчик, Заинтересованное лицо, МОТ, таможенный орган) о признании незаконным бездействия Московской областной таможни, выразившееся в не произведении в предусмотренный Приказом ФТС №1617 срок зачета денежных средств ЗАО «Давос» находящихся на лицевом счете -Т Московской областной таможни в ресурс ЕЛС, об обязании Московскую областную таможню произвести зачет: остатков денежных средств ЗАО «Давос» из КПС «Лицевые счета -Т» в ресурс ЕЛС, с лицевого счета - Т Московской областной таможни в ресурс ЕЛС; сумм излишне уплаченных (взысканных) таможенных и иных платежей, администрирование которых осуществляют таможенные орган, числящиеся на лицевом счете ЗАО «Давос» «Лицевые счета -Т» Московской областной таможни в ресурс ЕЛС; сумм денежного залога, числящегося на лицевом счете ЗАО «Давос» в КПС «Лицевые счета -Т» Московской областной таможни в ресурс ЕЛС, об обязании Московскую областную таможню уведомить ЗАО «Давос» о проведении зачета денежных средства из КПС «Лицевые счета -Т» Московской областной таможни в ресурс ЕЛС в срок предусмотренный п. 12 Приказа ФТС №1617.

Заявитель, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Давос» является таможенным представителем на основании лицензии № 0153/00 от 27.12.2010 г.

На основании заявления ЗАО «Давос» в Федеральную таможенную службу № 0146/18 от 04.06.2018 г. Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России с 10.07.2018 г. включило ЗАО «Давос» в График начала администрирования лицевых счетов плательщиков в едином ресурсе лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением КПС «Лицевые счета -Т» в соответствии с приказом ФТС России от 22.08.2016 г. №1617 «Об утверждении Временного порядка работы заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления и таможен с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России».

При этом Федеральная таможенная служба письмом №05-13/38471 от 27.06.2018 г. «О рассмотрении заявления» уведомила ЗАО «Давос» о включении таможенного представителя в График и сообщила о том, что с 10.07.2018 г. лицевые счета, открытые ЗАО «Давос» в таможенных органах, не смогут использоваться при таможенном декларировании товаров. А денежные средства, поступившие на счет Межрегионального операционного управления Федерального Казначейства с 10.07.2018 г., будут зачислены на единый лицевой счет ЗАО «Давос», открытый на уровне ФТС России.

Однако в нарушение требований Приказа ФТС №1617 по состоянию на 06.08.2018 г.остатки денежных средств ЗАО «Давос», внесенные ранее на Лицевой счет - Т в Московскойобластной таможне, продолжают числиться на лицевом счете таможенного органа.

Полагая, что данные действия (бездействие) не законны, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что срок на обжалование заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 147 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании) установлено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Перечень прилагаемых к заявлению документов указан в пункте 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 122 Закона о таможенном регулировании возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным для возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов. Требуемые в качестве приложения к заявлению документы перечислены в пункте 3 статьи 122 Закона о таможенном регулировании.

В соответствии с п. 3 ст. 121 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" денежные средства, уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежного залога до тех пор, пока указанное лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей либо обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно п. 5 ст. 121 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" по письменному заявлению лица, внесшего авансовые платежи, таможенный орган не позднее 30 дней со дня получения такого заявления обязан в письменной форме предоставить указанному лицу отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, но не более чем за три года, предшествующие указанному заявлению. Отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, форма которого утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, должен содержать сведения за период, указанный в заявлении лица, по видам таможенных и иных платежей:

1) о суммах поступивших авансовых платежей за период, указанный в заявлении, в том числе, если по заявлению плательщика статус авансовых платежей приобрели денежные средства, внесенные им ранее в виде денежного залога, либо излишне уплаченные или взысканные таможенные платежи;

2) о суммах авансовых платежей, израсходованных на уплату таможенных и иных платежей, внесение денежного залога, с указанием реквизитов документов, на основании которых осуществлялось бесспорное взыскание таможенных пошлин, налогов за счет неизрасходованного остатка авансовых платежей;

3) о суммах авансовых платежей, возвращенных лицу с указанием реквизитов заявлений о возврате и решений о возврате.

В соответствии с ч. 3. ст. 122 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», к заявлению о возврате авансовых платежей прилагаются следующие документы:

1) платежный документ, подтверждающий перечисление авансовых платежей;

2) документы, указанные в частях 4 - 7 настоящей статьи, в зависимости от статуса лица;

3) иные документы, которые могут быть предоставлены лицом, подавшим заявление о возврате авансовых платежей, для подтверждения обоснованности возврата.

Согласно ч. 4. ст. 122 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляют:

1) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, засвидетельствованную в нотариальном порядке либо заверенную таможенным органом при предъявлении оригинала документа;

2) копию свидетельства о государственной регистрации, засвидетельствованную в нотариальном порядке либо заверенную таможенным органом при предъявлении оригинала документа;

3) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о возврате авансовых платежей, засвидетельствованный в нотариальном порядке либо заверенный таможенным органом при предъявлении оригинала документа;

4) образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате авансовых платежей, засвидетельствованный в нотариальном порядке либо заверенный таможенным органом при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность лица, подписавшего заявление;

5) копию документа, подтверждающего правопреемство, в случае, если заявление о возврате авансовых платежей подается правопреемником лица, внесшего авансовые платежи, засвидетельствованную в нотариальном порядке либо заверенную таможенным органом при предъявлении оригинала документа.

Таким образом, ч.3, ч.4. ст.122 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлен исчерпывающий список документов, которые должны прилагаться к заявлению о возврате авансовых платежей.

Пунктами 1 и 2 ст. 147 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника).

Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

К заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться следующие документы:

1) платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

2) документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов;

4) документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 настоящего Федерального закона, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых денежных средств;

5) документ, подтверждающий согласие лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, на их возврат лицу, на которое возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, при подаче заявления о возврате таможенных пошлин, налогов лицом, на которого возложена обязанность по их уплате;

6) иные документы, которые могут быть представлены лицом, для подтверждения обоснованности возврата.

Вместе с тем, суд отмечает, что Письмом ФТС России от 27.06.2018 № 05-13/38471 «О рассмотрении заявления» ЗАО «Давос» уведомлено о включении таможенного представителя в График. Денежные средства, поступившие на счет Межрегионального операционного управления Федерального Казначейства с 10.07.2018, будут зачислены на единый лицевой счет ЗАО «Давос», открытый на уровне ФТС России.

Также в письме ФТС России от 27.06.2018 № 05-13/38471 «О рассмотрении заявления» указано, что при последующем таможенном декларировании товаров для обеспечения возможности использования денежных средств, находящихся на лицевых счетах, открытых в таможенных органах, ЗАО «Давос» необходимо произвести с соответствующими таможенными органами сверку остатков денежных средств по состоянию на конец операционного дня 09.07.2018 и распорядиться данными денежными средствами.

21.08.2018 в Московскую областную таможню поступило обращение ЗАО «Давос» исх. от 07.08.2018 № 0159/18 (вх. МОТ от 21.08.2018 № 29778) о проведении сверки остатков денежных средств ЗАО «Давос», находящихся на лицевых счетах открытых в Московской областной таможни по состоянию 09.07.2018. В адрес ЗАО «Давос» направлено письмо Московской областной таможни от 27.08.2018 № 17-25/34365 О произведенном зачете остатка денежных средств находящихся на лицевых счетах открытых в Московской областной таможни. В материалы дела ответчиком представлены решения о зачете авансовых платежей на лицевой счет № 10130000/140818/ТАв-9544/-/З, № 10130000/140818/ТАв-9545/ТС/З.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Нарушение прав заявителем с учетом представленных ответчиком доказательств и пояснений не доказано.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям таможенного законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина