Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А07-41346/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41346/22
г. Уфа
22 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22.02.2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АНО "Центр стратегических разработок" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Башкортостан (ОГРН <***>)

о признании недействительным представления Министерства финансов Республики Башкортостан № М16-30-07 от 18.10.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.22.


АНО "Центр стратегических разработок" (далее – заявитель, АНО) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным представления Министерства финансов Республики Башкортостан (далее – ответчик, Министерство, Минфин РБ) от 17.10.2022 № М16-30-07 в части требования обеспечения возврата средств в сумме 3745023 руб. 50 коп. в бюджет Республики Башкортостан.

Представители Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, и поддержанным представителем ответчика в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лица, участвующего в деле, суд установил следующее.

Минфином РБ на основании приказа от 29.04.2022 № 144 проведена проверка в отношении заявителя на предмет соблюдения условий соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных соглашений (договоров).

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.07.2022 № 144.

Письмом от 16.08.2022 №457 заявителем представлены возражения и пояснения.

По результатам проверки в отношении заявителя выдано представление от 17.10.2022 года № М16-30-07-56.

Не согласившись с вынесенным представлением в части требования обеспечения возврата средств в сумме 3745023 руб. 50 коп. по пунктам 2, 3, 7, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Относительно выводов по пункту 2 предписания, суд отмечает следующее.

В проверяемый период АНО в полном объеме финансировалось из бюджета Республики Башкортостан. Предоставление юридическим лицам средств из бюджетной системы сопровождается добровольным принятием юридическим лицом ряда условий и обязательств определяемых нормативными правовыми актами, соглашениями (договорами) о предоставлении средств.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.11.2020 № 720 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан АНО на финансовое обеспечение затрат, связанных с уставной деятельностью (далее – Порядок № 720).

На основании Порядка № 720 Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан (далее – ФИО3) с АНО заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан на финансовое обеспечение затрат, связанных с уставной деятельностью на общую сумму 88 999 637 рублей, в том числе:

от 08.12.2020 № 1 на сумму 7 117 455 рублей;

от 28.06.2021 № 1 (с учетом дополнительного соглашения от 13.12.2021 № 1) на сумму 81 882 182 рубля (Том 1, листы 113-186).

Согласно пункту 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, является запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий.

Согласно пункту 1.6 Порядка №720 субсидия не может быть использована на приобретение иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий.

Согласно пункту 4.3.5 соглашений от 08.12.2020 №1, от 28.06.2021 № 1 АНО обязуется не приобретать за счет субсидии иностранную валюту, за исключением операций, определенных в Порядке № 720.

Проверкой установлено, что АНО за счет средств, предоставленных из бюджета РБ, приобретена валюта в сумме 34 983 доллара США (2 625 866,28 рублей), в том числе в 2020 году – 26 817 долларов США (2 012 079,51 рублей на дату приобретения валюты), в 2021 – 8 166 долларов США (613 786,77 рубля на дату приобретения валюты) (Том 1, листы 187, 188, 200, 201).

Приобретенная валюта в полном объеме направлена на оплату неэксклюзивного и не подлежащего передаче другому лицу права на услуги сервисного пакета «Bloomberg Terminal Professional» (далее – Право пользования) по договору от 24.12.2020 № 3116076 с BLOOMBERG FINANCE L.P.

Факт приобретения иностранной валюты для оплаты Права пользования не оспаривается АНО.

Указанный факт приобретения валюты является необходимым и достаточным для формирования вывода о нарушении пункта 4.3.5 соглашений от 08.12.2020 №1, от 28.06.2021 № 1, пункта 1.6 Порядка №720.

Доводы отраженные АНО в исковом заявлении, проанализированы в ходе проверки, идентичны возражениям АНО представленным в Минфин РБ на этапе оспаривания акта проверки (до вынесения представления), аргументированное заключение по которым было направлено в адрес АНО ранее.

В заявлении АНО указывает следующее.

1. Покупка Права пользования в 2020 и 2021 годах была отражена в финансово-экономическом обосновании расходов АНО, представленном АНО в ФИО3 на этапе подачи заявлений о получении субсидий.

2. Затраты на покупку Права пользования согласованы ФИО3 и Минфином РБ.

3. Субсидия представлена на финансовое обеспечение затрат, связанных с уставной деятельностью АНО. Затраты на приобретение Права пользования соответствуют и производились исключительно в целях осуществления уставной деятельности.

4. Сервисный пакет «Bloomberg Terminal Professional» является уникальным и высокотехнологичным оборудованием.

Исходя из указанного, заявителем сделан вывод о том, что покупка за счет субсидий иностранной валюты для последующей оплаты Прав пользования была согласована, целесообразна, соответствует уставным целям АНО, Порядку №720, соглашениям от 08.12.2020 №1, от 28.06.2021 № 1.

Утверждения АНО несостоятельны ввиду следующего.

1. Покупка Права пользования действительно отражена в финансово-экономическом обосновании расходов АНО в 2020 и 2021 годах, представленном АНО в ФИО3 на этапе подачи заявлений о получении субсидий. При этом суммы указаны в рублях, информация о необходимости приобретения валюты отсутствует.

2. К заявлению не приложены документы, подтверждающие факт согласования покупки Прав пользования ФИО3 и Минфином РБ. Согласование затрат на покупку Права пользования, при наличии запрета на приобретение валюты, не является согласованием приобретения валюты для покупки Права пользования.

3. Доводы АНО о соответствии уставным целям затрат на покупку Права пользования не относятся к существу нарушения. Нарушение заключается в приобретении валюты, а не в приобретении Права пользования как таковом.

4. Как указано выше, Порядок №720 допускает использование субсидии на приобретение иностранной валюты при закупке высокотехнологичного импортного оборудования.

Из существа представленных документов следует, что за валюту приобретено неэксклюзивное и не подлежащее передаче другому лицу право на услуги сервисного пакета «Bloomberg Terminal Professional».

В качестве справочной информации (https://ru.wikipedia.org/wiki/ Блумбергский_терминал): Блумберг терминал – это компьютерная система, предоставляемая компанией Bloomberg, позволяющая специалистам в области финансов и других отраслей промышленности пользоваться сервисом Bloomberg Professional, через который пользователи могут в реальном времени контролировать и анализировать движение финансового рынка, а также являющаяся местом торгов на электронной торговой площадке. Система также предоставляет доступ к новостям, котировкам, почте, системе обмена сообщениями через собственную защищенную сеть.

Суть возникших правоотношений АНО с иностранной организацией схожа с правоотношениями, возникающими при заключении лицензионного договора в соответствии со статьей 1235 Гражданского кодекса Российской Федерации, по которому одна сторона – обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.

По представленным документам АНО приобретено право пользования результатом интеллектуальной деятельности, а не высокотехнологичное импортное оборудование.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка №720 в случаях установления в ходе проверок фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, соответствующие средства подлежат возврату в доход бюджета Республики Башкортостан в течение 10 рабочих дней со дня получения АНО соответствующего требования от уполномоченного органа государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 17.12.2013 № 593 Минфин РБ является республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля.

Таким образом, требования Минфина РБ о возврате средств, выраженные в представлении от 17.10.2022 № М16-30-07-56, являются обоснованными и законными.

По пункту 7 Представления.

Исходя из смысла статьи 60.1, части 1 статьи 284 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) АНО при заключении трудового договора по совместительству с работником, не вправе установить продолжительность рабочего времени, превышающую половину месячной нормы рабочего времени, установленной для соответствующей категории работников (0,5 ставки).

В ходе проверки установлено, что с 4 сотрудниками заключены трудовые договора на условиях совместительства с превышением предельной продолжительности рабочего времени при работе по совместительству (0,5 ставки):

ФИО4 на 0,75 ставки;

ФИО5 на 0,75 ставки;

ФИО6 на 0,94 ставки;

ФИО7 на 0.75 ставки.

В результате установления указанным работникам продолжительности рабочего времени, превышающей предельную продолжительность рабочего времени при работе по совместительству, АНО произведены излишние выплаты за счет средств, предоставленных из бюджета РБ.

Не соглашаясь с указанными выводами, АНО опираясь на часть 2 статьи 284 ТК РФ утверждает, что единственным местом работы для указанных сотрудников (за исключением ФИО7) являлось АНО, таким образом, выплаты заработной платы сотрудникам, принятым по совместительству, были произведены законно, основания для возврата отсутствуют.

Действительно, часть 2 статьи 284 ТК РФ определяет, что установленные ограничения продолжительности рабочего времени при работе по совместительству, не применяются в случаях, когда по основному месту работы работник приостановил работу (в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней, письменно известив об этом работодателя) или отстранен от работы в соответствии с частью второй или четвертой статьи 73 ТК РФ.

АНО в заявлении не утверждает, что указанные сотрудники по основному месту работы приостановили работу или были отстранены. АНО утверждает, что для указанных сотрудников (за исключением ФИО7) единственным местом работы являлось АНО.

Утверждение приводится без подтверждающих документов. Документы о приостановлении работы или отстранении указанных сотрудников по основному месту работы также отсутствуют.

То есть, оспаривая выводы проверки, ни в ходе проверки, ни на этапе возражений к акту проверки, ни в исковом заявлении АНО не утверждает, что указанные сотрудники приостановили работу или были отстранены по основному месту работы, при условии, что только эти факты могут являться основанием для увеличения нормы рабочего времени при работе по совместительству (более 0,5 ставки).

Суд дополнительно отмечает, что по данным проверки ФИО5 была принята в АНО 29.03.2021 по совместительству на 0,75 ставки. С 19.10.2021 по дополнительному соглашению к трудовому договору переведена на основное место работы. Выводы проверки по выплатам ФИО5 относятся к периоду ее работы по совместительству – с марта 2021 года по сентябрь 2021 года.

По данным проверки ФИО4 по трудовому договору от 01.12.2020 № 1/20 была принята в АНО по совместительству на 0,75 ставки. Аналогичный трудовой договор приложен к исковому заявлению.

При этом в тексте искового заявления отражено иное: «ФИО4 была принята 01.01.2020 в АНО ЦСР РБ по совместительству на 0,5 ставки. В тот же день было составлено дополнительное соглашение о переводе на основное место работы со ставкой 0,75». Указанные документы АНО к исковому заявлению не прилагает.

Указанные документы были представлены в Минфин РБ после завершения контрольных действий (Том 1, листы 235-242).

В таблице приведено сравнение двух вариантов идентичных документов, представленных в ходе проверки (1 вариант) и после ее завершения (2 вариант), в отношении ФИО4

Наименование документа с идентичными реквизитами

Отличающиеся условия

1 вариант документа

2 вариант документа

Трудовой договор от 01.12.2020 № 1/20

0,75 ставки по совместительству

0,5 ставки по совместительству

Приказ о приеме работника на работу от 30.11.2022 № 2

Работа по совместительству

Работа по совместительству, полная занятость

Учитывая предоставление разных вариантов одного документа, а также возникшее утверждение АНО о трудоустройстве ФИО4 в АНО по основному месту работы, а не по совместительству, с целью исключения введения суда в заблуждение о достоверности указанного утверждения АНО, считаем необходимым запросить Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД) ФИО4 с 2020 по 2022 год в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

По пункту 3 Представления.

В октябре 2021 года ФИО8, главному специалисту отдела продвижения ГЧП и МЧП, начислено и выплачено выходное пособие в размере 54 800 рублей в связи с расторжением трудового договора при увольнении по соглашению сторон.

Статьей 178 ТК РФ определены основания для выплаты сотрудникам выходного пособия, к которым не отнесено увольнение по соглашению сторон.

Также в статье 178 ТК РФ указано, что трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий и (или) единовременной компенсации.

Трудовым договором от 01.12.2020 №13/20 с ФИО8 случаи выплаты выходного пособия не определены. Коллективный договор в АНО отсутствует.

Указанный факт является необходимым и достаточным для формирования вывода о нарушении статьи 178 ТК РФ.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого представления незаконным, в связи с чем, заявленные требования АНО удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АНО "Центр стратегических разработок" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов