Определение от 11 января 2026 г. АС Курской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru



ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа

Дело № А35-10461/2025
12 января 2026 года
г. Курск


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Пашина А.В., рассмотрев заявление взыскателя

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОКОМСТРОЙ-ЧЕРНОЗЕМЬЕ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по финансовым санкциям в общей сумме 1000 (одна тысяча) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОКОМСТРОЙ-ЧЕРНОЗЕМЬЕ» задолженности по финансовым санкциям в общей сумме 1000 (одна тысяча) рублей, из них:

- в сумме 500 (пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2022 года,

- в сумме 500 (пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2022 года.

Изучив заявление о выдаче судебного приказа и приложенные к нему документы, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРГОКОМСТРОЙ-ЧЕРНОЗЕМЬЕ» (далее - ООО «ЭКС-ЧЕРНОЗЕМЬЕ») зарегистрировано в качестве юридического лица 24.03.2021г. и состоит на учете в качестве страхователя с 29.03.2021г. в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее - Отделение).

Из материалов проверки следует, что сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М должны были быть представлены за февраль 2022г. - не позднее 15 марта 2022г., за май 2022г. - не позднее 15 июня 2022г.

Страхователем ООО «ЭКС-ЧЕРНОЗЕМЬЕ» по телекоммуникационным каналам связи были предоставлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022г. - 28.03.2022г., за май 2022г. — 28.06.2022г., что позже сроков, установленных законодательством. Данные факты подтверждаются извещениями о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

За непредставление в установленные Законом №27-ФЗ сроки сведений предусмотрена ответственность.

По фактам нарушения срока представления сведений были составлены Акты от 06.04.2022г. №056S18220002038 и от 19.07.2022г. №056S18220004797 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акты составлены и подписаны должностными лицами, проводившими проверку достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Рассмотрение Акта от 06.04.2022г. №056S18220002038 состоялось 19.05.2022г., Акта от 19.07.2022г. №056S18220004797 - 25.08.2022г. без участия страхователя, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом, что подтверждается актами от 06.04.2022г. №056S18220002038 и от 19.07.2022г. №056S18220004797, отправленными в адрес страхователя по почте 11.04.2022г. и 25.07.2022г., соответственно. Письменные возражения на Акты страхователем представлены не были.

Рассмотрев Акты и материалы проверок, были вынесены Решения от 19.05.2022г. №056S 19220002833 и от 25.08.2022г. №056S19220005428 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес страхователя 25.05.2022г. и 31.08.2022г., соответственно.

Настоящей проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования:

- за февраль 2022г. в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается исходной формой СЗВ-М за февраль 2022г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1х 500 = 500 руб.

- за май 2022г. в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается исходной формой СЗВ-М за май 2022г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1х 500 = 500 руб.

Всего сумма финансовых санкций составляет 1000 рублей.

ООО «ЭКС-ЧЕРНОЗЕМЬЕ» по почте 27.06.2022г. было направлено Требование от22.06.2022г. №056S01220004701 с предложением добровольно уплатить сумму штрафа зафевраль 2022г. в размере 500 руб. в срок до 25.07.2022г., по почте 30.09.2022г. былонаправлено Требование от 28.09.2022г. №056S01220007203 с предложением добровольноуплатить сумму штрафа за май 2022г. в размере 500 руб. в срок до 31.10.2022г.

Однако, задолженность по штрафам до настоящего времени должником не оплачена.

В связи с неисполнением страхователем направленных ему требований, заявитель 26.12.2025 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в сумме 1000,00 руб.

Согласно части 1 статьи 229.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебный приказ - судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным статьей 229.2 Кодекса. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Статьей 229.2 АПК РФ предусмотрено, что судебный приказ выдается по делам, соответствующим критериям, указанным в названной норме, в частности, по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.

Из смысла приведенных процессуальных норм в их взаимосвязи следует, что требование, заявленное в порядке приказного производства, должно носить бесспорный характер, и не превышать установленный законодателем предельный размер взыскиваемых требований.

Критерии бесспорности требований, которые могут быть рассмотрены в порядке приказного производства, разъяснены в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве», где указано, что бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником.

Частью 6 ст. 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 разъяснено, что при рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа суд выносит один из следующих судебных актов: судебный приказ, определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

В частности, суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случаях, перечисленных в части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

До 01.01.2023г. сведения о застрахованных лицах представлялись по форме «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021г. №103п.

Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона № 237-ФЗ, статья 17 Закона № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022г. и сведения по форме СЗВ-М за май 2022г. были представлены Страхователем с нарушением ранее установленного срока.

Поскольку имеет место изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений, применение к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не может считаться бесспорным.

В настоящее время сложилась единообразная судебная практика по данному вопросу: постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2025 по делам №№А14-4239/2025, от 22.05.2025, А14-22293/2025, от 04.06.2025, А36-11967/2024 и др.; постановления кассационных судов: АС Центрального округа от 08.08.2025 по делу А14-19253/2024, АС Волго-Вятского округа от 12.08.2025 по делу А11-7154/2024, AC Северо-Кавказского округа от 29.08.2025 по делу А53-42499/2024, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.01.2025 N Ф07-17672/2024 по делу N А13-13719/2023, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.06.2025 N Ф07-3640/2025 по делу N А13-8144/2024 и др.

Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом РФ в Определении N 310-ЭС25-2153 от 11.04.2025 по делу N А36-11811/2023, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03.09.2025 N Ф10-2440/2025 по делу N А14-22993/2024.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания доказательств, представленных фондом, бесспорными и достаточными для вынесения судебного приказа, т.к. суду необходимо выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие правовое значение для подобного рода споров.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 127.1 настоящего Кодекса, а также в случаях, если:

1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 229.2 настоящего Кодекса;

2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

3) из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.

В соответствии с ч. 4 ст. 229.4 АПК РФ о возвращении заявления о выдаче судебного приказа или об отказе в его принятии арбитражный суд в течение трех дней со дня поступления этого заявления в суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» основания для возвращения заявления о выдаче судебного приказа либо для отказа в его принятии подлежат выявлению мировым судьей, арбитражным судом в трехдневный срок со дня поступления заявления к мировому судье, в арбитражный суд (часть четвертая статьи 125 ГПК РФ, часть 4 статьи 229.4 АПК РФ).

Истечение указанного срока не лишает судью права вынести определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа либо определение об отказе в его принятии при выявлении оснований, препятствующих вынесению судебного приказа, в том числе в связи с поступлением от взыскателя ходатайства о возвращении заявления о выдаче судебного приказа (части первая и третья статьи 125 ГПК РФ, части 1 и 3 статьи 229.4 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном деле имеется спор о праве, что исключает приказное производство и является основанием для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

При обращении с заявлением в арбитражный суд фонд в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ не уплачивал государственную пошлину, в связи с чем оснований для разрешения вопроса о возврате государственной пошлины в данном случае не имеется.

Руководствуясь статьями 184-188, 229.2, 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в принятии заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОКОМСТРОЙ-ЧЕРНОЗЕМЬЕ» задолженности по финансовым санкциям в общей сумме 1000 (одна тысяча) рублей, из них: - в сумме 500 (пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2022 года, - в сумме 500 (пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2022 года.

Отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа по основаниям, указанным в части 3 статьи 229.4 АПК РФ, препятствует повторному обращению с таким же заявлением о выдаче судебного приказа (часть 4 статьи 127.1 АПК РФ). В этих случаях лицо вправе обратиться в суд в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с указанием на то, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

Определение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья А.В. Пашин