Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А33-30286/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2021 года

Дело № А33-30286/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 4 июня 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Потехиной Натальи Ивановны (ИНН 246502953697, ОГРН 315246800041887, дата регистрации - 22.10.2015)

к государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>,ОГРН <***>, дата регистрации - 05.11.2002, адрес: 660010, г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», д. 117)

о признании недействительным решения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 представителя по доверенности от 07.10.2020,

от ответчика: Крафт Н.А., представителя по доверенности от 22.12.2020.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации Красноярского регионального отделения Фонда филиалу социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения от 31.08.2020 № 02-05/03-3675 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Заявление принято к производству суда судьёй ФИО4. Определением от 9.11.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 24.02.2021 изменен состав суда.

1 декабря 2020 года ФИО1 утратила статус индивидуального предпринимателя.

Заявитель требования поддержал, ответчик требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1, являясь работодателем и находясь в трудовых правоотношениях согласно договорам № 5 от 21.12.2015 с ФИО5, № 6 от 31.12.2015 с ФИО6, от 3.01.2016 с ФИО7, от 1.08.2016 с ФИО8, от 1.10.2017 с ФИО9, № 2 от 31.12.2015 с ФИО10, выплатила своим работникам на основании листков нетрудоспособности в соответствии с расходными кассовыми ордерами в 2019 году 30 840,36 руб. пособия по временной нетрудоспособности.

5.08.2020 ФИО1 обратилась в Фонд с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения в размере 43 239,02 руб. в соответствии с произведенной сверкой.

Письмом от 31.08.2020 № 02-05/03-3675 Фонд отказал страхователю в удовлетворении его заявления в связи со снятием индивидуального предпринимателя с регистрационного учёта в качестве страхователя 16.01.2020.

Из пояснений Фонда, представленных сторонами документов следует, что имеющаяся переплата в размере 43 239,02 руб. образована как за счёт выплаченных ФИО1 своим работникам денежных средств в виде пособий, так и путем излишней уплаты страхователем страховых взносов.

Полагая, что указанное решение противоречит закону, нарушает прав и законные интересы страхователя, ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением, в т.ч. с восстановительной мерой об обязании Фонда выделить выплаченные ею своим работником пособия в размере 30 840,36 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Оспариваемое решения датировано 31.08.2020, с заявлением страхователь обратился в арбитражный суд 13.10.2020, таким образом, трехмесячный срок на обращение в суд заявителем соблюден.

В силу вышеизложенных норм для признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд полагает, что Фонд не доказал соответствие оспариваемого решения нормам законодательства на основании следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. В силу статьи 6 Закона №165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения являются страхователями. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 указанного Закона). Пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом. Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 225-ФЗ). Указанный Закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы. В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования. Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона № 255-ФЗ: пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи. В части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пункт 1 Порядка №514).

В части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 101 от 12.02.1994 (далее - Положение N 101), установлено, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке. Статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов. Порядок оформления листков нетрудоспособности в настоящее время предусмотрен Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (далее - Порядок № 624н).

Из решения от 31.08.2020 следует, что Фонд отказался компенсировать ФИО1 понесенные ею расходы в виде выплаты своим работникам пособий по временной нетрудоспособности в связи со снятием её с регистрационного учёта в качестве страхователя и отсутствии у нее в настоящее время такого статуса. Факты наступления страховых случаев по спорным листкам нетрудоспособности, их подлинность и расчет сумм пособий наличие у ФИО1 статуса работодателя и страхователя в период выплаты пособий, фактическую выплату пособий, ответчиком не оспорены, следовательно, указанные обстоятельства с силу положений статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат доказыванию.

Принимая во внимание выплату пособий ФИО1 своим работникам в период наличия у нее статуса работодателя и страхователя, отсутствие в нормах законодательства указанной Фондом причины отказа в выделении средств, вынесенное ответчиком решение подлежит признанию недействительным, а заявленные страхователем требования удовлетворяются судом.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом, указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В данном случае суд считает возможным применить восстановительную меру в виде обязания государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выделения средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 30 840,36 руб.

В силу положений пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным для физических лиц составляет 300 руб. При обращении в суд с заявлением страхователем уплачена государственная пошлина в размере 2 300 руб. платежными поручениями № 77 от 23.10.2020, 76 от 7.10.2020. С учетом результата рассмотрения спора судебные расходы по уплате 300 руб. государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в полном объеме на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, излишне оплаченная платежным поручением № 77 от 23.10.2020 государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - от 31.08.2020 № 02-05/03-3675 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения как не соответствующие Федеральным законам от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Обязать государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выделения средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в размере 30 840,36 руб.

Взыскать с государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – в пользу ФИО1 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета 2 000 руб. излишне оплаченной платежным поручением № 77 от 23.10.2020 государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Р. Смольникова