Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А60-55906/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-55906/2019
05 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2019 года

Судья Арбитражного суда Свердловской области О.И. Вакалюк при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А, ФИО1 рассмотрел дело №А60-55906/2019 по заявлению Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», заявитель)

к начальнику отдела - старшему судебному приставу Верх-Исетского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области ФИО2 (далее – начальник отдела – старший судебный пристав ФИО2, заинтересованное лицо), судебному приставу-исполнителю Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области ФИО3 (далее – судебный пристав – исполнитель ФИО3, заинтересованное лицо), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – УФССП по СО, заинтересованное лицо),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Терция» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (незаконным) бездействия судебного пристава.

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в карточке дела в Картотеке арбитражных дел.

Отводов составу суда не заявлено.

Заявлений, ходатайств не поступало.

ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу ФИО2, судебному приставу – исполнителю ФИО3, УФССП по СО с требованиями:

1. Признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава Верх - Исетский РОСП г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области ФИО2 выраженное, в ненадлежащей организации работы в возглавляемом отделе Службы судебных приставов, в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе и обязанностям по должности, в неисполнении требований исполнительного документа в полном объеме и в установленные сроки.

2. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя приставов Верх - Исетский РОСП г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области ФИО3, выраженного в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе и обязанностям по должности, в непринятии в ходе исполнительного производства комплекса мер, а именно:

- не направления в адрес взыскателя постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 011525843 от 10.05.2016 г;

- не направления в адрес взыскателя постановление об окончании исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №011525843 от 10.05.2016 г.;

- не направления в адрес взыскателя исполнительного листа серии ФС №011525843 от 10.05.2016 г.;

-не направления акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается Взыскателю;

-проигнорировано обращение взыскателя, не дан ответ на требование от 29.07.2019 №13-7215;

3. Обязать административных ответчиков устранить нарушения прав и законных интересов взыскателя и принять все необходимые меры с целью принудительного исполнения решения арбитражного суда Вологодской области по делу №А13-17265/2016 и предоставить:

-постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 011525843 от 10.05.2016;

-постановление об окончании исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №011525843 от 10.05.2016;

-предоставить исполнительный лист ФС №011525843 от 10.05.2016г;

-предоставить сводку из АИС ФССП по исполнительному производству

Заинтересованные лица, третье лицо отзывы на заявление не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд



установил:

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-10148/2016 с ООО «Терция» (далее - Должник) взыскано в пользу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Взыскатель) 4 183 рублей 83 копеек, ущерба в счет возмещения вреда, нанесенного федеральной автомобильной дороге.

На основании вышеуказанного решения взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №011525843 от 10.05.2016 г., который был направлен 23.08.2016 в адрес Верх - Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССА по Свердловской области.

Как указывает заявитель, в адрес взыскателя не поступало постановление о возбуждении исполнительного производства.

В связи с длительным неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, а также отсутствием какой-либо информации о ходе исполнительного производства, 29.07.2019 года взыскателем было направлено требование № 13-7215 в адрес Верх - Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССА по Свердловской области.

Как указывает заявитель, ответ на вышеуказанное обращение от судебных приставов получен не был.

На момент подачи заявления, согласно сведениям банка данных исполнительных производств с официального сайта УФССП России от 16.09.2019 года информация об исполнительном производстве, возбужденном на основании подлинника исполнительного листа серии ФС №011525843 от 10.05.2016, в отношении должника ООО «Терция» исполнительное производство окончено, однако решение Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-10148/2016 г., до сих пор не исполнено, как пояснил заявитель.

Считая, что бездействием судебного пристава-исполнителя Верх -Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССА по Свердловской области ФИО3, выраженном в непринятии мер в отношении должника в целях принудительного взыскания задолженности в размере 4183 рублей 83 копеек, в соответствии со статьей ст.64,68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, а именно:

-не направлен постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес Взыскателя;

-не направлены запросы в регистрирующие органы;

-не проведена проверка имущественного положения должника;

-не направлен постановление об окончании исполнительного производства в адрес Взыскателя не поступало;

-проигнорировано обращение Взыскателя, не дан ответ на требование от 29.07.2019 №13-7215; нарушаются права и законные интересы заявителя, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» приняло решение обратиться в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) на предмет их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и соблюдения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 1 ст. 198, п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с ч. 2-3 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, при этом течение срока, исчисляемого днями начинается на следующий рабочий день.

Как следует из отчета об отслеживании почтовых отправлений, направленное заявителем требование №13-7215 от 29.07.2019, получено Верх – Исетским РОСП получено 06.08.2019.

С учетом изложенного, последний день срока рассмотрения поданного заявления 20.08.2019 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан уведомить указанных лиц о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Учитывая бездействие судебного пристава Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга ФИО3, выразившееся в не направлении ответа и не рассмотрении заявления от 29.07.2019 г. в установленный ч.5 ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок, которое нарушило права и законные интересы заявителя, заявленные требования в указанной части подлежит удовлетворению.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ Закона о судебных приставах старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона об исполнительном производстве старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Таким образом, действия начальника отдела должны обеспечивать не только поручение конкретному судебному приставу-исполнителю производство по исполнительному листу, но и контроль за разумностью и достаточностью производимых им действий.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Представленные в материалы дела документы не позволяют сделать вывод о том, что начальником отдела – старшим судебным приставом Верх-Исетского районного отдела г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области ФИО2 осуществлен контроль по осуществлению хода исполнительного производства, а также подготовлен и направлен в адрес заявителя ответ на заявление от 29.07.2019 г.

Таким образом, начальником отдела – старшим судебным приставом Верх-Исетского районного отдела г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области ФИО2 допущено бездействие в неосуществлении контроля по осуществлению хода исполнительного производства, а также в не рассмотрении и не направления ответа на заявление от 29.07.2019 г.

Старший судебный пристав нарушил права взыскателя, гарантированные, в частности, статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве, на своевременное получение информации о ходе исполнительного производства и принимаемых решениях по его заявлениям, ходатайствам.

Обратное заинтересованными лицами не доказано (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Своим бездействием должностные лица отдела нарушили гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право взыскателя на судебную защиту и вытекающее из этой нормы право на своевременное получение информации о ходе исполнительного производства.

Указанное бездействие является незаконным, существенно нарушает право заявителя на своевременное получение информации о результатах рассмотрения поданного заявления и также удовлетворяется судом.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Верх - Исетскиого РОСП г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области ФИО3, выразившееся в не направлении ответа и не рассмотрении заявления от 29.07.2019 №13-7215 в установленный ч.5 ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок, в том числе не направления в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 011525843 от 10.05.2016 г., постановления об окончании исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №011525843 от 10.05.2016 г.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Верх-Исетского районного отдела г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области ФИО2 в неосуществлении контроля по осуществлению хода исполнительного производства, а также в не рассмотрении и не направления ответа на заявление от 29.07.2019 №13-7215.

3. Восстановить права и законные интересы Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем рассмотрения заявления от 29.07.2019 №13-7215 и принятия соответствующего решения в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяО.И. Вакалюк