Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А55-24410/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



25 ноября 2021 года

Дело №

А55-24410/2021



Резолютивная часть решения объявлена: 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен: 25 ноября 2021 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

Медведев А.А.


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.


рассмотрев в судебном заседании 18 ноября 2021 года дело по иску, заявлению


Администрации городского округа Тольятти

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Альпен парк» (445010, г. Тольятти, ул. Жилина, д.13, кв. 28),

- ЗАО «Тольяттистройзаказчик» (445021, г. Тольятти, ул. Баныкина, 19 А).

о признании


при участии в заседании


от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица– Блюзина по доверенности

от третьих лиц – Вецштейн М.Л. по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Тольятти обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит Определение от 29.07.2021г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель, по ст.7.1 КоАП в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альпен парк» отменить, направить материалы на новое рассмотрение.

Управление Росреестра по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Альпен парк», ЗАО «Тольяттистройзаказчик».

ЗАО «Тольяттистройзаказчик» в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного 06.07.2021 г сотрудниками отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля администрации городского округа Тольятти рейдового осмотра земельного участка по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул.Баныкина, западнее здания №19, установлено, что на данном земельном участке расположен объект временного использования — металлический контейнер по предоставлению прогулочного инвентаря площадью 24.7кв.м., земельный участок огорожен, используется ООО «Альпен парк» без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на землю, о чем составлен акт №8-137.

Информация об оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документах на земельный участок площадью 24,7 кв.м, в администрации городского округа Тольятти отсутствует.

По мнению заявителя, в действиях ООО «Альпен Парк» выявлены признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, а именно: самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок за что установлена административная ответственность в соответствии со ст. 7.1. КоАП РФ.

Администрация городского округа Тольятти письмом от 06.07.2021г. №183/1.5 направила вышеуказанный акт заместителю руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Самарской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

К указанному обращению была приложена копия составленного по результатам рейдового осмотра акта от 06.07.2021г. № 8-137 с приложениями.

Определением от 29.07.2021г., вынесенным заместителем главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель, в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП отказано в связи с отсутствием в действиях ООО «Альпен парк» события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным определением, Администрация г.о. Тольятти обратилась в суд, указывая при этом, что указанное определение от 29.07.2021г. является незаконным, не мотивированным, принято при не полном выяснении всех обстоятельств дела, а также нарушает права органа местного самоуправления, так как позволяет ООО «Альпен парк» использовать земельный участок, которым в силу действующего законодательства вправе распоряжаться только орган местного самоуправления.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с ч. 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В силу ч. 6 ст. 72 ЗК РФ в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Частью 7 ст. 72 ЗК РФ определено, что Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 12 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1515 (далее Правила), в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения с приложением (при наличии) результатов выполненных в ходе проведения проверки измерений, материалов фотосъемки, объяснений проверяемого лица и иных связанных с проведением проверки документов или их копий (далее - приложение) в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора).

В соответствии с п. 13 указанных Правил в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления от органа муниципального земельного контроля копии указанного в пункте 12 настоящих Правил акта проверки с приложением структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора) обязано в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию акта с приложением, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения копию принятого решения в орган муниципального земельного контроля в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица федерального органа государственного земельного надзора, или в случае невозможности направления в форме электронного документа - на бумажном носителе.

Таким образом, в силу приведенных норм, законом определен единственно возможный документ, а именно копия акта проверки, который может быть квалифицирован в качестве поступивших из органов местного самоуправления материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Следовательно, только копия акта проверки, поступившая из органа местного самоуправления (органа муниципального земельного контроля) может являться поводом к принятию Управлением решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 5 Закона Самарской области № 137-ГД от 31.12.2014 «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области» муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в формах, по основаниям, в сроки и с периодичностью, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов муниципального контроля должны принять в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также довести в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля, подготовленное по результатам, в том числе, мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, к которым в соответствии со ст. 8.3 Закона №294-ФЗ относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, является основанием для проведения внеплановой проверки.

При этом, в силу ч. 3 ст. 13.2 Закона №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Однако проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «Альпен Парк» в установленном законом порядке не проводилась.

Направленные Администрацией г.о. Тольятти материалы рейдового осмотра (с учетом представленного в материалы дела договора аренды) не содержали достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ООО «Альпен Парк» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, поскольку нахождение металлического контейнера за границами ограждения не является бесспорным доказательством его размещения за границами земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:45 на территории, находящейся в ведении органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.5 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, при наличии которых дело об административных правонарушениях возбуждено быть не может, в том числе при отсутствии события административного правонарушения.

В обоснование своих требований Администрация указывает, что должностным лицом государственного земельного надзора оставлено без внимания, что на местности границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:45, состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0304060:47 и 63:09:0304060:46, обозначены посредством размещения ограждения. При этом вышеуказанный объект временного использования размещен ООО «Альпен парк» за пределами огороженной территории и соответственно за пределами земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:45. В частности для определения местоположения границы земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет за основу была взята топографическая съемка спорной территории, в соответствии с которой от существующей опоры освещения и линии электропередачи до границы земельного участка составляет 32м., а объект временного использования, размещенный ООО «Альпен парк», от той же опоры находится на расстоянии 19м. Соответствующие измерения и топографическая съема территории с существующими объектами инфраструктуры (дороги, здания, газоны, световые опоры, здания и т.п.) были приложены к акту от 06.07.2021г. №8-137.

Однако указанное обстоятельство должностным лицом государственного земельного надзора оценено не было, что повлекло принятию не мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Арбитражный суд считает указанные доводы заявителя ошибочными по следующим мотивам.

Согласно объяснениям прибывшего для составления протокола об административном правонарушении представителя ООО «Альпен Парк» металлический контейнер расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0304060:45, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Тольяттистройзаказчик». В подтверждение изложенных обстоятельств был представлен договор аренды от 01.04.2021г. № 53/2-01, согласно которому ЗАО «Тольяттистройзаказчик» предоставляет ООО «Альпен Парк» в аренду часть площадью 40 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:45 сроком до 30.09.2021г. для оказания услуг проката прогулочного инвентаря и сопутствующих услуг. Для осуществления указанной деятельности предоставляется территория площадью 40 кв.м, в границах принадлежащего арендодателю земельного участка, что также следует из приложения к договору аренды.

Как указывается в отзыве третьего лица, ЗАО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙЗАКАЗЧИК" является собственником земельного участка кадастровый номер 63:09:0304060:45 (состоящий из кадастровых частей 63:09:0304060:46 и 63:09:0304060:47) общей площадью 34 730 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, южнее ул. Баныкина, западнее территории ЗАО "Тольяттистройзаказчик", что подтверждается записью в едином государственном реестре прав № 63-63/009-63/009/300/2015-834/4 от 02.03.2015 г.

Согласно заключенному с ООО "Альпен Парк" (ИНН 6324090559) договору аренды №53/2-01 от "01" апреля 2021 года на части земельного участка КН 63:09:0304060:47 была предоставлена ЗАО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙЗАКАЗЧИК" арендатору в пользование площадь 40 кв.м, для размещения площадки для оказания услуг проката прогулочного инвентаря и сопутствующих услуг.

Арендатором была размещена точка проката на арендуемом земельном участке в установленных законных границах земельного участка, принадлежащего ЗАО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙЗАКАЗЧИК" на праве собственности. Арендатором при использовании арендуемого земельного участка нарушений границ частного земельного участка допущено не было.

Указание Заявителя на то, что границы частного землепользования "ограждены" не соответствуют действительности, так как существующее ограждение было выстроено ЗАО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙЗАКАЗЧИК" без ориентиров точных координат собственного земельного участка, а для удобства пользования (ограждение существует параллельно ул. Баныкина по одной линии прилегающего земельного участка кадастровый номер 63:09:0304060:11, также принадлежащего ЗАО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙЗАКАЗЧИК" на праве собственности).

Таким образом, границы земельного участка КН 63:09:0304060:45, принадлежащего на праве собственности ЗАО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙЗАКАЗЧИК", располагаются за пределами существующего ограждения, и точно отображены в сведениях Росреестра, на инженерно-топографической съемке в приложении к Отзыву.

Указанный довод третьего лица подтверждается представленным в материалы арбитражного дела доказательством - инженерно-топографической схемой территории развития ЗАО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙЗАКАЗЧИК", изготовленной ООО НПО «СтройИзыскания».

Между тем, топографическая съемка спорной территории, приложенная к акту от 06.07.2021г. № 8-137, не содержит сведений о расположении на местности границ земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:45, состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0304060:47 и 63:09:0304060:46.

Поэтому вывод заявителя о том, что указанные границы обозначены посредством размещения ограждения, основан на предположении и не подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер - 63:09:0304060:45. адрес: Самарская область, г. Тольятти. Центральный район, ул. Баныкина, западнее территории ЗАО «Тольяттистройзаказчик», категория земель — земли населенных пунктов; разрешенное использование - физкультурно-спортивные комплексы: площадь участка уточненная составляет 347843 кв.м.: кадастровая стоимость - 90851902.71 рублей, правообладатель- ЗАО «Тольяттистройзаказчик» (вид права - собственность, запись регистрации права 63-63/009-63/009/300/2015-834/4 от 02.03.2015 г.).

Представленные материалы не содержат достаточных данных для возбуждения дела. Между ЗАО «Тольяттистройзаказчик» и ООО «Альпен Парк» заключен договор аренды от 01.04.2021 г. № 53/2-01. Согласно договору Арендодатель передает Арендатору во временное владение и пользование часть земельного участка обшей площадью 40 кв.м, на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Баныкина, западнее территории ЗАО «Тольяттистройзаказчик», кадастровый номер 63:09:0304060:45. Срок аренды - до 30.09.2021 г. Арендатор имеет право использовать арендуемый объект для размещения площадки для оказания услуг проката прогулочного инвентаря и сопутствующих услуг. ООО «Альпен Парк» использует земельный участок в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:45. (приложение к договору аренды).

Таким образом, учитывая приведенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что заинтересованное лицо пришло к правильному выводу об отсутствии в представленных материалах рейдового осмотра достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ООО «Альпен Парк» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, а, соответственно, оснований для возбуждения в отношении данного лица дела об административном правонарушении, и отказал в возбуждении дела на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Доказательства обратного в материалы арбитражного дела не представлены.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Кроме того, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности применительно к составу административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ составляет 2 месяца.

Данное правонарушение является длящимся и срок давности начинает исчисляться со дня его выявления, при этом, днем выявления считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5).

Материалы рейдового осмотра поступили в Управление Росреестра по Самарской области 09.07.2021г., а, следовательно, в настоящее время срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд отказывает административному органу в удовлетворении заявления.


Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
А.А. Медведев