Решение от 24 сентября 2017 г. по делу № А05-8102/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8102/2017
г. Архангельск
25 сентября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164512, <...>, каб. 14) к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>) о признании недействительным требования о возврате субсидии от 30.05.2017 № 203/06-07/4579.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены следующие лица:

1)       комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Северодвинска (ОГРН <***>; место нахождения: 164501, <...>);

2)       муниципальное производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие Северодвинска (ОГРН <***>; место нахождения: 164512, <...>).


Суд установил:


акционерное  общество «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным требования о возврате субсидии от 30.05.2017 №203/06-07/4579.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Северодвинска (далее – Комитет ЖКХ, ТИС) и муниципальное производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие Северодвинска (МП ЖРЭП Северодвинска).

Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявления.

Комитет ЖКХ, ТИС в представленном письменном мнении поддержал позицию заявителя по делу.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив доводы, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что поводом для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением послужили следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Министерством (Сторона 1) и Обществом (Сторона 2) заключён договор от 29.01.2015 № 23-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2015 году.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора взаимодействие сторон направлено на предоставление Стороной 1 Стороне 2 субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2015 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением № 18 к Закону Архангельской области от 16.12.2014 № 220-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Закон о бюджете на 2015 год), Законом Архангельской области                          от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ).

В пункте 1.2 договора указано, что Сторона 2 является теплоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), осуществляет продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведённой или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, на территории муниципального образования «Северодвинск».

Согласно пункту 1.3 договора в качестве базовых величин для расчёта размера субсидий принимаются:

а) утверждённые агентством по тарифам и ценам Архангельской области для Стороны 2 тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);

б) утверждённые агентством по тарифам и ценам Архангельской области для Стороны 2 тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению (без НДС);

в) объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Стороной 2 населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии, и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;

г) стоимость не использованного по состоянию на 1 января 2013 года остатка каменного угля, поставленного органами местного самоуправления поселений Архангельской области теплоснабжающим организациям за счёт субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на закупку и доставку каменного угля, муки и лекарственных средств в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов.

В соответствии с пунктом 1.4 договора объём субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = (Пнас x (Т - Тнас) - Sz, где:

СТ – объём субсидии Стороне 2, руб.;

Пнас – объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Стороной 2 населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Гкал;

Т – тариф на тепловую энергию, поставляемую Стороной 2 потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), руб./Гкал;

Тнас – тариф на тепловую энергию, поставляемую Стороной 2 населению (без НДС), руб./Гкал;

Sz - стоимость неиспользованного остатка каменного угля, рублей.

В пункте 1.5 договора стороны определили, что при расчёте субсидии объём фактически отпущенной Стороной 2 тепловой энергии (теплоносителя) для населения определяется на основании объёмов коммунальных услуг, указанных в выставленных потребителям платёжных документах. При отпуске Стороной 2 тепловой энергии потребителям, приравненным к населению, в случае отсутствия приборов учёта в точках учёта тепловой энергии, к расчёту субсидии Стороной 2 принимается объём тепловой энергии, отпущенный населению и определённый в установленном порядке расчётным путём с использованием нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 1.6 договора отпуск Стороной 2 тепловой энергии (теплоносителя) для населения и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения) подтверждается данными бухгалтерского учёта.

Кроме того, между Министерством и Обществом заключён договор от 28.01.2016 № 84-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.1 этого договора Обществу предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением № 12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (далее – Закон о бюджете на 2016 год), Законом № 512-32-ОЗ, Порядком расчёта размера субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, предусмотренным приложением № 3 к постановлению Правительства Архангельской области от 22.12.2014 № 585-пп «Об утверждении порядков расчёта размера субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов и цен в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства».

Из пункта 1.3 этого оговора следует, что в качестве базовых величин для расчёта размера субсидий принимаются:

а) установленные агентством по тарифам и ценам Архангельской области для Общества тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС);

б) объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Обществом населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии, и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;

в) стоимость не использованного по состоянию на 1 января 2013 года остатка каменного угля, поставленного органами местного самоуправления поселений Архангельской области теплоснабжающим организациям за счёт субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на закупку и доставку каменного угля, муки и лекарственных средств в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов

В соответствии с пунктом 1.4 этого договора объём субсидии рассчитывается как произведение объёма тепловой энергии (теплоносителя), поставленного Обществом населению и потребителям, приравненным к населению (Vнас), и межтарифной разницы (между тарифом на тепловую энергию, поставляемую потребителям в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (Т) и тарифом на тепловую энергию, поставляемую населению (Тнас)) с вычетом стоимости неиспользованного остатка каменного угля (С уг).

В пункте 1.5 этого же договора стороны определили, что при расчёте субсидии объём фактически отпущенной Обществом тепловой энергии (теплоносителя) для населения определяется на основании объёмов коммунальных услуг, указанных в выставленных потребителям платёжных документах. Объём отпуска Обществом тепловой энергии (теплоносителя) для населения и потребителей, приравненных к населению, в точках учёта тепловой энергии                  на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения) подтверждается данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами.

Из материалов дела также следует, что Министерство на основании распоряжения от 11.04.2017 № 165-р провело плановую камеральную проверку соблюдения Обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2015 и 2016 годы.

По итогам этой проверки должностным лицом Министерства, проводившим проверку, составлен акт от 18.05.2017 № 203/01-22/58, где содержится вывод о том, что в расчётах потребности в средствах субсидии за 2015 и 2016 годы Общество завысило на 220,731 Гкал объём тепловой энергии, отпущенной населению на нужды теплоснабжения. Как указано в акте, сумма необоснованно полученных Обществом средств областного бюджета на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2015 и 2016 годы составила 894 865 руб. 02 коп.

Так, в ходе проверки Министерство пришло к выводу, что основания для отнесения юридического лица – Комитета ЖКХ, ТИС к категории «потребители, приравненные к населению», с целью применения льготных тарифов на тепловую энергию в 2015 и 2016 годах отсутствуют. В связи с этим Министерство сочло неправомерным включение в расчёты потребности в средствах субсидии за 2015 и 2016 годы объёмов тепловой энергии, поставленной Комитету ЖКХ, ТИС в пустующие жилые помещения: 106,212 Гкал за 2015 год и 114,519 Гкал                 за 2016 год. В результате этого, по мнению Министерства, заявителю излишне выплачена субсидия в общем размере 894 865 руб. 02 коп. (из них: 415 695 руб. 93 коп. за 2015 год и 479 169 руб. 09 коп. за 2016 год).

Общество не согласилось с выводами, указанными в акте и направило в Министерство свои возражения от 25.05.2017.

Министерство рассмотрело эти возражения и отклонило их, направило заявителю требование от 30.05.2017 № 203/06-07/4579, в котором предложило заявителю в течение 15 дней со дня предъявления требования возвратить 894 865 руб. 02 коп. средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению.

С выводами Министерства об излишнем получении субсидии в сумме 894 865 руб. 02 коп. и с требованием Министерства от 30.05.2017 № 203/06-07/4579 о возврате указанной суммы субсидии Общество не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого требования недействительным.

Как утверждал заявитель, с его стороны не было допущено нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а спорные объёмы тепловой энергии были законно и обоснованно включены в расчёт фактической потребности в средствах субсидии. Как указал заявитель, поставляемая в пустующие жилые помещения тепловая энергия используется исключительно на коммунально-бытовые нужды, в связи с чем при расчётах за поставленную тепловую энергию правомерно применён тариф для населения. Доказательства использования тепловой энергии в производственной деятельности юридических лиц, а не на коммунально-бытовые нужды не представлены. Кроме того, непосредственные отношения по поставке тепловой энергии в жилые дома, где расположены эти помещения, у заявителя сложились с МП ЖРЭП Северодвинска, которое являлось управляющей организацией в отношении жилых домов и, соответственно, являлось исполнителем коммунальной услуги по отоплению.

Министерство в своём отзыве доводы заявителя отклонило, посчитав           их необоснованными, и, ссылаясь на законность оспариваемого требования, просило отказать в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд                 в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив приведённые лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, проверив оспариваемое требование на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Закону о бюджете на 2015 год и Закону о бюджете на 2016 год, суд пришёл к выводу, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе              в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам                            (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации             о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 8 Закона о бюджете на 2015 год             из областного бюджета предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Порядок предоставления в 2015 году субсидий юридическим лицам                       (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотрен приложением № 18 к этому Закону                    (далее – Порядок 2015 года).

Согласно пункту 3.1 Порядка 2015 года субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, предоставляются теплоснабжающим организациям в случае превышения тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения над тарифом на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, которые установлены агентством по тарифам и ценам Архангельской области непосредственно для теплоснабжающей организации.

В этом Порядке под теплоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведённой или приобретённой тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению. Понятие категорий потребителей «население» и «потребители, приравненные к населению» определены Законом № 512-32-ОЗ.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка 2015 года целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения).

Пунктом 3.3 Порядка 2015 года определено, что предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, с доведёнными лимитами бюджетных обязательств и предельными объёмами финансирования в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка 2015 года Министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Договоры на возмещение недополученных доходов должны предусматривать:

а) базовые величины и порядок расчёта размера субсидий;

б) порядок определения объёма тепловой энергии (теплоносителя), поставленной (поставленного) теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению;

в) подтверждение объёмных показателей, используемых для расчёта размера субсидий, данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами;

г) согласие получателя субсидии на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения теплоснабжающей организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии;

д) порядок возмещения (возврата) кредиторской (дебиторской) задолженности по состоянию на 1 января текущего финансового года;

е) порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

ж) уплату пени в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные договором;

з) ответственность лиц, уполномоченных на выполнение условий, целей и порядка предоставления и возврата субсидий;

и) иные существенные условия, установленные Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и согласованные сторонами.

Форма договора на возмещение недополученных доходов утверждается Министерством.

В силу пункта 3.5 Порядка 2015 года теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство расчёт фактической потребности в средствах субсидий с учётом произведённого авансирования по форме, утверждённой распоряжением Министерства. Теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, также представляют расчёт фактической потребности в средствах субсидий путём заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области». Теплоснабжающие организации несут ответственность за недостоверность представленных сведений.

Согласно пункту 3.10 Порядка 2015 года проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется Министерством и контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в порядке, установленном Правительством Архангельской области, а также контрольно-счётной палатой Архангельской области в порядке, установленном Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и областным законом от 30.05.2011 № 288-22-ОЗ «О контрольно-счётной палате Архангельской области».

В случае выявления Министерством нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий договоров на возмещение недополученных доходов соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования (пункт 3.11 Порядка 2015 года). При невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию Министерством в судебном порядке.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 8 Закона о бюджете на 2016 год было установлено, что в 2016 году из областного бюджета в числе субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Порядок предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам                       (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотрен приложением № 12 к этому Закону                    (далее – Порядок 2016 года).

Согласно пункту 3.1 Порядка 2016 года субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям в случае установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области непосредственно для теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее - льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель), ниже уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения.

В соответствии с указанным Порядком под теплоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению.

В Порядке 2016 года указано, что понятия категорий потребителей «население» и «потребители, приравненные к населению» определены Законом № 512-32-ОЗ.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка 2016 года целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению.

Согласно пункту 3.3 Порядка 2016 года предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, с доведёнными лимитами бюджетных обязательств и предельными объёмами финансирования в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

Порядок расчёта размера субсидий утверждается Правительством Архангельской области.

В силу пункта 3.4 Порядка 2016 года предоставление субсидий осуществляется Министерством на основании заключённых с теплоснабжающими организациями договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Обязательным условием заключения договора на возмещение недополученных доходов является наличие тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения и льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленных агентством по тарифам и ценам для теплоснабжающей организации на текущий финансовый год.

Договоры на возмещение недополученных доходов должны предусматривать:

а) базовые величины и порядок расчета размера субсидий;

б) порядок определения объёма тепловой энергии (теплоносителя), поставленной (поставленного) теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению;

в) подтверждение объёмных показателей, используемых для расчёта размера субсидий, данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами;

г) согласие получателя субсидии на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения теплоснабжающей организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии;

д) порядок возмещения (возврата) кредиторской (дебиторской) задолженности по состоянию на 1 января текущего финансового года;

е) порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

ж) уплату пени в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные договором;

з) ответственность лиц, уполномоченных на выполнение условий, целей и порядка предоставления и возврата субсидий;

и) иные существенные условия, установленные Законом № 190-ФЗ и согласованные сторонами.

Форма договора на возмещение недополученных доходов утверждается Министерством.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка 2016 года теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство расчёт фактической потребности в средствах субсидий с учётом произведённого авансирования по форме, утверждённой распоряжением Министерства. Теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, также представляют расчёт фактической потребности в средствах субсидий путём заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области». Теплоснабжающие организации несут ответственность за недостоверность представленных сведений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3.10 Порядка 2016 года проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется Министерством и контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в порядке, установленном Правительством Архангельской области, а также контрольно-счётной палатой Архангельской области в порядке, установленном Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и областным законом от 30.05.2011 № 288-22-ОЗ  «О контрольно-счётной палате Архангельской области».

Согласно пункту 3.11 Порядка 2016 года в случае выявления Министерством нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий договоров на возмещение недополученных доходов соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования. При невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию Министерством в судебном порядке.

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп (далее – Порядок № 58-пп), установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьёй 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1, статьёй 78.2, пунктом 4 статьи 79 БК РФ.

Названным нормативным правовым актом установлено, что главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств областного бюджета осуществляются проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших субсидии из областного бюджета. Финансовый контроль в этом случае осуществляется в части соблюдения указанными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета.

Согласно пункту 49 Порядка № 58-пп по результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки, направляет требование о возврате субсидии объекту финансового контроля, если выявлено нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Такое требование должно соответствовать по форме и содержанию положениям пункта 58 Порядка № 58-пп, а именно: в нём указываются: наименование («требование»), дата и место составления требования; сведения              об объекте контрольного мероприятия (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица); реквизиты акта проверки, на основании которого направлено требование; фамилия, имя, отчество и должность должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, подписавшего требование; сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; реквизиты счета, на который подлежит перечислению сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; срок исполнения требования о возврате субсидии; подпись должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшего акт проверки.

В оспариваемом заявителем требовании Министерство предложило Обществу возвратить 894 865 руб. 02 коп. средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, посчитав, что Общество необоснованно применило льготный тариф в отношении объёма тепловой энергии 106,212 Гкал в 2015 году и 114,519 Гкал в 2016 году, поставленной в пустующие жилые помещения в жилых домах, находящиеся в управлении МП ЖРЭП Северодвинска. Оплату за тепловую энергию, поставленную в эти помещения, осуществлял Комитет ЖКХ, ТИС как орган, осуществляющий соответствующие полномочия собственника – муниципального образования «Северодвинск». По утверждению Министерства, принадлежность Комитета ЖКХ, ТИС к категории «потребители, приравненные  населению» не подтверждена.

Между тем, как верно отметил заявитель, Министерство не учло, что объектом теплоснабжения в рассматриваемом случае являлись жилые помещения. Кроме того, непосредственные отношения по поставке тепловой энергии в жилые дома, где расположены эти помещения, у заявителя сложились с МП ЖРЭП Северодвинска, которое являлось управляющей организацией в отношении жилых домов и, соответственно, являлось исполнителем коммунальной услуги по отоплению.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В данном случае Общество поставило в спорные жилые помещения тепловую энергию. Объектами теплоснабжения являлись жилые помещения.

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в нём на коммунально-бытовые нужды.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

При этом согласно части 11 статьи 155 названного Кодекса неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Следовательно, при осуществлении расчётов по оплате за коммунальные услуги, оказываемые собственникам (законным владельцам) жилых помещений - юридическим лицам, муниципальным образованиям, подлежит применению тариф «для населения», в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселённым).

Этот подход соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2015 по делу № А44-1491/2014, от 23.03.2016 по делу № А05-1082/2015, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по делу               № А05-8600/2014, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.10.2015 по делу № А05-14645/2014).

В то же время поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии           в принадлежащее юридическому лицу, муниципальному образованию жилое помещение (в том числе в пустующее жилое помещение) по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков (недополученных доходов), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.

В соответствии с названными выше Законом о бюджете на 2015 год, Законом о бюджете на 2016 год, договорами, заключёнными между Министерством и Обществом, субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителей, приравненных к населению, на нужды теплоснабжения.

В Законе № 512-32-ОЗ отсутствуют положения, запрещающие теплоснабжающей организации получать субсидии в отношении объёма тепловой энергии, отпущенной в жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам, муниципальным образованиям.

В подпунктах 4, 5 пункта 1 статьи 3 Закона № 512-32-ОЗ даны понятия категорий потребителей «население» и «потребители, приравненные к населению».

Под населением понимаются физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для собственных и общедомовых коммунально-бытовых нужд.

Под потребителями, приравненными к населению, понимаются лица, приобретающие:

–                   тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению населению;

–                   тепловую энергию для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

–                   тепловую энергию в качестве компонента горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.

В соответствии с положениями пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; под ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Исходя из положений пунктов 6, 7, 8, подпунктов «а», «б» пункта 9 Правил № 354, управляющие организации или товарищества являются исполнителями коммунальных услуг и несут перед потребителями соответствующие определённые обязанности, перечисленные в пункте 31 названных Правил, в том числе обеспечивают предоставление коммунальных услуг, а именно подачу потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В связи с этим в отношениях по предоставлению коммунальных услуг, рассматриваемых в настоящем деле, Общество является ресурсоснабжающей организацией (в отношениях с управляющими организациями), управляющие организации (в том числе и МП ЖРЭП Северодвинска) являются исполнителями, а потребителем является население (лица, пользующиеся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющие коммунальные услуги).

Следовательно, управляющие организации, которым Общество поставляет тепловую энергию, относятся к потребителям, приравненным к населению, поскольку они приобретают тепловую энергию только для потребителей - населения с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пункту 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определённом законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчёте размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчёте размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 512-32-ОЗ компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путём предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счёт средств областного бюджета.

Как установлено пунктом 3 статьи 6 Закона № 512-32-ОЗ, субсидии предоставляются в соответствии с договорами на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключёнными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и теплоснабжающими организациями.

Из положений Закона № 512-32-ОЗ и Законов о бюджете следует, что субсидия предоставляется для теплоснабжающих организаций на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителей, приравненных к населению, на нужды теплоснабжения, а для населения предусмотрены льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Из договоров о предоставлении субсидий не следует, что предоставление теплоснабжающей организации субсидии поставлено в зависимость от того, кому принадлежит жилое помещение, заселено оно или нет.

Кроме того, в противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.

В данном случае Общество поставило тепловую энергию в жилые помещения - квартиры. При расчёте стоимости потреблённой тепловой энергии, поступившей в эти жилые помещения, применяется тариф «для населения».

Таким образом, Общество вправе получить субсидию на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за поставку тепловой энергии в спорные жилые помещения.

Следовательно, Общество обоснованно применило льготные тарифы для населения, при расчёте стоимости тепловой энергии, поставленной в спорные жилые помещения, с его стороны не было допущено нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а спорные объёмы тепловой энергии были законно и обоснованно включены в расчёты потребности в средствах субсидии.

При таких обстоятельствах у Министерства не имелось законных оснований требовать от заявителя возврата 894 865 руб. 02 коп. в качестве необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению,  за 2015 и 2016 годы. В связи с этим оспариваемое требование подлежит признанию недействительным как не соответствующее законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителя.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением Общество уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.

По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учётом разъяснений, приведённых в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46                       «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», понесённые Обществом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счёт ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области 



РЕШИЛ:

признать недействительным требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 30.05.2017 № 203/06-07/4579 о возврате субсидии в сумме 894 865 руб. 02 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу акционерного общества «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                       И.В. Быстров