Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А83-15254/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15254/2018
г. Симферополь
05 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314910234608483)

к Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

о признании незаконным бездействия


участники процесса в судебное заседание не явились



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Керчи Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого (с учетом уточнения заявленных требований) просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации г. Керчи выразившегося в непроведении аукциона на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта №407 (с 29.11.2018 НТО №404), закрепленного в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

2. Обязать администрацию г. Керчи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого аукциона на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта № 407 сроком не менее чем на 7 лет, закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (в редакции решения 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018 №1502-1/18).

Свои требования заявитель мотивирует тем, что в нарушение норм действующего законодательства Администрация не проинформировала предпринимателя о необходимости участия в конкурентных процедурах, порядке и сроках их проведения. В тоже время предпринимателю не предоставлен аргументированный отказ относительно реализации намерений по размещению НТО.

Поясняет, что бездействие Администрации по рассмотрению заявления предпринимателя и проведению конкурса для получения права дальнейшего размещения НТО нарушает его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности по реализации сувенирной продукции в районе горы Митридат в г. Керчи.

Администрация согласно отзыва относительно заявленных требований возражает указывая, что действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки проведения открытых аукционов на право заключения договоров на право размещения НТО в г. Керчи, вследствие чего отсутствуют основания возлагать на администрацию обязанность по организации и проведению аукциона. Кроме того, объекты, расположенные в г. Керчь в районе горы Митридат, исключены их схемы размещения НТО.

Заявитель, представители Администрации и третьего лица в итоговое судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом.

При этом, от заявителя и Администрации поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, не явившихся в судебное заседание, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

ООО «Капучино» на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 09.07.2018 № 25 (далее - Договор), осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг общественного питания в нестационарном торговом объекте (далее - НТО) площадью 35 кв.м, возле кафе «Капучино», расположенного в нежилом помещении № 2 в пер. Димитрова, д. 4 в г. Керчи.

Кроме того, начальником управления градостроительства, архитектуры и рекламы администрации г. Керчи 09.07.2018 согласован паспорт привязки нестационарного торгового объекта в районе пер. Димитрова, д. 4 в г. Керчь.

Место для размещения НТО закреплено в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденной решением 72 сессии 1 созыва Керченского городского совета от 30.06.2017 №1161-1/17 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения НТО», под №407.

Собственником нежилого помещения № 2 в пер. Димитрова, д. 4 в г. Керчи, в котором находится кафе «Капучино», является ФИО3, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Как указано в заявлении, ИП ФИО2 по указанному адресу с 01.11.2018 планировалась установка НТО в виде павильона для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг общественного питания, в связи с чем, 22.08.2018 в Администрацию г. Керчи ИП ФИО2 подано заявление о возможности размещения НТО № 407 в районе пер. Димитрова, д. 4 в г. Керчи (зарегистрировано в администрации г. Керчи 23.08.2018).

Однако ответ Администрации от 28.08.2018 не содержит информации относительно реализации намерений заказчика требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах, порядке и сроках проведения аукциона.

Из материалов дела также следует, что решением 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018 №1161-1/18 Схема размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым изложена в новой редакции, согласно которому вышеизложенному НТО присвоен новый №279, тип «киоск», вид реализуемых товаров «товары курортного спроса, сувениры», срок размещения «круглогодично», при этом в графе «порядок предоставления места для размещения НТО» указано «по аукциону».

В этой связи предприниматель, полагая, что бездействие Администрации г. Керчи, выразившееся в непроведении аукциона на право заключения договора на право размещения НТО №407 (с 29.11.2018 НТО №404), нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №381-ФЗ).

Частью 3 ст. 3 Федерального закона №381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В развитие указанных норм постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402 утвержден Порядок размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее – Порядок №402).

Согласно п. 5 раздела 1 Порядка №402 хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в схему, исходя из требований к размещению.

В соответствии с п. 3 раздела 4 Порядка №402 заказчик, имеющий намерение установить НТО, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о возможности размещения НТО, в котором указываются: местоположение НТО в соответствии с утвержденной схемой; специализация НТО; реквизиты хозяйствующего субъекта (наименование, Ф.И.О., адрес, контактная информация).

Между тем, п. 4 раздела 4 Порядка №402 установлено, что соответствие намерений заказчика требованиям к размещению НТО определяет орган местного самоуправления на протяжении не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

Согласно п. 5 раздела 4 Порядка №402 о соответствии намерений заказчика требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах (если место выделяется по конкурсу или аукциону), порядке и сроках его проведения орган местного самоуправления информирует заказчика письменно в течение трех рабочих дней со дня такого определения соответствия намерений, или субъекту хозяйственной деятельности предоставляется аргументированный отказ относительно реализации намерений размещения НТО.

Как установлено в п. 6, 6.1, 6.2 раздела 4 Порядка №402, в случае когда место для размещения НТО предложено хозяйствующими субъектами, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» публикуется информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО. Если в течение одного месяца со дня публикации не поступает иных заявок, договор на размещение НТО заключается с субъектом хозяйственной деятельности, подавшим заявление на размещение НТО. Если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки - проводятся торги в форме конкурса или аукциона.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (п. 1 раздела 5 Порядка №402).

Информация о проведении конкурса размещается не менее чем за двадцать один календарный день до дня его проведения в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» (п. 2 раздела 5 Порядка №402).

Состав и положение о Конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений субъектов хозяйствования на право размещения НТО, порядок проведения конкурса на право размещения НТО утверждаются соответствующим органом местного самоуправления. Критерии определения победителя конкурса определяются соответствующей администрацией муниципального образования в соответствии с конкурсной документацией. При проведении конкурса на право размещения НТО для каждого места для размещения НТО должен быть сформирован отдельный конкурсный лот. При поступлении одного заявления с момента объявления конкурса до даты окончания приема заявок заявитель, в случае выполнения им условий конкурса, считается победителем конкурса. Итоги конкурса подлежат опубликованию на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» с указанием хозяйствующего субъекта, выигравшего конкурс на право размещения НТО, номера места согласно утвержденной схеме и другой информации, обеспечивающей прозрачность итогов конкурса (п.п. 3-7 раздела 5 Порядка №402).

Также постановлением Администрации города Керчи 23.01.2017 №199/1-п внесены изменения в постановление от 18.05.2015 №194/1-п «О порядке организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» и утвержден в новой редакции, а также Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Названным выше порядком регламентирован алгоритм организации и проведения аукциона на право заключения договоры на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, состоящей из следующих стадий: извещение о проведении аукциона, документация об аукционе; внесение изменений в документацию об аукционе; порядок подачи заявок на участие в аукционе; порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе; порядок проведения аукциона; заключение договора по результатам аукциона.

Однако суд, исследовав названный Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, установил, что последним не установлены сроки проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, вследствие чего к спорным правоотношениям подлежит применению соответствующие положения Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым (п.п. 4, 5, 6, 6.1, 6.2).

Между тем, применительно к спорным правоотношениям возникла ситуация правовой неопределенности, в которой процедура рассмотрения вопроса о заключении договора на размещение НТО органом местного самоуправления завершена не была.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, суд пришел к выводу о незаконности бездействия Администрации г. Керчи, выразившейся в непроведении аукциона на право заключения договора на право размещения НТО №407 (с 29.11.2018 НТО №404), закрепленного в схеме размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, и несостоятельности позиции администрации относительно неустановления сроков проведения аукционов на право заключения договоров на размещение НТО.

Более того, неопределенность правового регулирования в части установления сроков реализации соответствующих процедур самим органом местного самоуправления в принимаемых им нормативных актах не должна приводить к невозможности реализации предоставленных законом прав хозяйствующих субъектов. Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по аналогичному спору от 08.07.2019 по делу №А83-12166/2018.

На момент рассмотрения данного дела Администрацией г. Керчи не представлены суду надлежащие доказательства рассмотрения по существу заявления ИП ФИО2

При этом судом установлено, что постановлением Администрации г. Керчи от 29.08.2019 №1928/1-п внесены изменения в Приложение 4 «Перечень мест организации ярмарок в границах территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» к постановлению от 10.04.2015 №132/1-п «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», которым в перечень мест организации ярмарок в границах территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым добавлено 10 торговых мест в районе горы Митридат для организации специализированных ярмарок по продаже сувенирной продукции.

Таким образом, бездействие администрации противоречит положениям п.п. 4, 5, 6, 6.1, 6.2 Порядка №402. Кроме того, учитывая длительность срока сложившихся спорных правоотношений, подтвержденное материалами дела бездействие заинтересованного лица, суд пришел к выводу о наличии нарушенного права и законного интереса ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

К тому же, последующее исключение НТО №407 (с 29.11.2018 НТО №404) из схемы размещения НТО решением внеочередной 115 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 18.06.2019 №1636-1/19 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» правового значения для разрешения спора не имеет и рассмотрению заявления по существу не препятствует, поскольку, как указано судом выше, бездействие Администрации нарушило права и законные интересы предпринимателя.

Исходя из положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, удовлетворение заявленного предпринимателем требования в порядке главы 24 процессуального закона влечет обязанность суда указать на способ восстановления права. При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В этой связи с учетом установленного судом факта нарушения Администрацией г. Керчи норм действующего законодательства, а также исключения НТО №407 (с 29.11.2018 НТО №404) из схемы размещения НТО на основании решения внеочередной 115 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 18.06.2019 №1636-1/19, суд считает, что соразмерной достаточной и необходимой правовосстановительной мерой применительно к спорным правоотношениям, не допускающей ограничения возможности реализации Администрацией г. Керчи своих административных функций и вмешательство в разрешение вопросов, относящиеся к ее компетенции, является понуждение Администрации в течение месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ИП ФИО2 и принять решение по его результатам в соответствии с установленной процедурой.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу предпринимателя на основании ст. 110 АПК РФ,

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Керчи Республики Крым, выразившееся в непроведении аукциона на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта №407 (с 29.11.2018 – №404), закрепленного в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

3. Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 и принять решение по его результатам в соответствии с установленной процедурой.

4. Взыскать с Администрации города Керчи Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300,00 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев