Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А76-17234/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБ ИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17234/2019
18 сентября 2019 года
г. Челябинск


Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетневым А.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела вневедомственной охраны по г. Златоусту - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Златоусту Челябинской области о признании недействительным решения от 01.04.2019 № 084S19190004787 о привлечении страхователя к ответственности, при участии в судебном заседании от заявителя: Горбунова О.А, представителя по доверенности от 09.01.2019 № 25.

УСТАНОВИЛ:

Отдел вневедомственной охраны по г. Златоусту - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Златоусту Челябинской области (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 01.04.2019 № 084S19190004787 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 4-5).

Определением арбитражного суда от 03.06.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства (л.д. 2- 3).

Определением от 18.07.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК Российской Федерации, а потому в силу ст. 156 АПК Российской Федерации дело рассмотрено судом в судебном заседании в отсутствие представителя ответчика (л.д. 52). В материалы дела представлен отзыв (л.д. 23-25), из

содержания которого следует, что ответчик считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Заявителем 10.01.2019 по телекоммуникационным каналам связи в адрес ответчика, направлена форма СЗВ-М (исходная) на 0 застрахованных лиц за отчетный период декабрь 2018 года (л.д. 39, оборот).

07.02.2019 заявителем, по телекоммуникационным каналам связи в адрес ответчика, направлена форма СЗВ-М (дополняющая) на 56 застрахованных лиц за отчетный период декабрь 2018 года (л.д. 40, оборот, 41).

08.02.2019 заявителем, по телекоммуникационным каналам связи в адрес ответчика, направлена форма СЗВ-М (отменяющая) на 1 застрахованное лицо за отчетный период декабрь 2018 года (л.д. 42, оборот, 43).

Пенсионным фондом 19.02.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S18190003002 (л.д. 44).

В материалы дела представлен расчет суммы финансовых санкций к указанному акту от 19.02.2019 № 084S18190003002, сумма финансовых санкций составила 27500 руб. (л.д. 45).

20.02.2019 акт от 19.02.2019 № 084S18190003002 направлен в адрес заявителя (л.д. 46).

Пенсионным фондом 01.04.2019 вынесено решение № 084S19190004787 о привлечении страхователя к ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 55 застрахованных лиц, в виде штрафа в размере 27500 руб. (л.д. 47-49).

Не согласившись с указанным решение, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Настоящее дело рассматривается арбитражным судом в порядке главы 24 (ст. 197-201) АПК РФ.

Из содержания ст. 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления,

иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) организации являются страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа (до 01.01.2017 - не позднее 10-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», в силу раздела 3 которой «Тип формы», страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с указанными нормами сведения о работающих застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за отчетный период декабрь 2018 года должны быть представлены не позднее – 15.01.2019.

Как следует из материалов дела, заявителем 10.01.2019, по телекоммуникационным каналам связи в адрес ответчика, направлена форма СЗВ-М (исходная) на 0 застрахованных лиц за отчетный период декабрь 2018 года.

Представленная форма направлена в установленный законодательством срок, ошибок не содержала, успешно принята, что подтверждается протоколом проверки отчетности, а также не оспаривается ответчиком.

Заявителем 07.02.2019, по телекоммуникационным каналам связи в адрес ответчика, направлена форма СЗВ-М (дополняющая) на 56 застрахованных лиц за отчетный период декабрь 2018 года (л.д. 40, оборот, 41), а 08.02.2019 направлена форма СЗВ-М (отменяющая) на 1 застрахованное лицо за аналогичный отчетный период (л.д. 42, оборот, 43).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из содержания оспариваемого решения, формы СЗВ-М (дополняющая) и СЗВ-М (отменяющая) направлены заявителем за пределами установленного законодательством срока, а данные о застрахованных лицах, представлены впервые в форме СЗВ-М (дополняющая) только 07.02.2019, таким образом, необходимые сведения за отчетный период декабрь 2018 года в отношении застрахованных лиц представлены за пределами установленного законодательством срока, что послужило основанием для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федеральный закон № 27-ФЗ.

Вместе с тем, согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (действовавшей до 01.01.2017) (далее - Инструкция № 987н), страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд

сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код «доп» (дополняющая форма).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766 н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичные положения содержатся в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку является правом страхователя, предоставленным ему законом.

Изложенная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Заявитель первоначально представил отчетность формы СЗВ-М за декабрь 2018 года 10.01.2019, то есть в установленный законом срок. Отчетность принята Пенсионным фондом, каких-либо ошибок и неполноты сведений в представленной отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, 07.02.2019 заявителем по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-М (дополняющая) на 56 застрахованных лиц и 08.02.2019 заявителем

представлена форма СЗВ-М (отменяющая) за декабрь 2018 года на 1 застрахованное лицо.

Между тем, ответчиком неполнота представленных заявителем сведений не выявлялась, не было направлено ни одного уведомления об устранении имеющихся расхождений, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления заявителем дополняющей формы самостоятельно Пенсионным фондом не обнаружены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Суд считает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не установлен.

При таких обстоятельствах, вывод Пенсионного фонда о несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах, является необоснованным.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, оспариваемое решение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Златоусту Челябинской области является недействительным, нарушает права и законные интересы заявителя, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Отделом вневедомственной охраны по г. Златоусту - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Златоусту Челябинской области от 01.04.2019 № 084S19190004787 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья Д.А. Бастен