Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А16-126/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-126/2021
г. Биробиджан
11 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Козыревой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Еврейской автономной области в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900511275, ИНН 7900000165)

о взыскании 2 527 614 рублей 43 копеек задолженности за декабрь 2020 года по соглашению № 9-18/2 от 20.03.2018 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее – истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее – ответчик, управление) о взыскании 2 527 614 рублей 43 копеек задолженности за декабрь 2020 года по соглашению № 9-18/2 от 20.03.2018 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Определением от 04.05.2021 судебное заседание назначено на 08.06.2021.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дважды уточнял заявленные требования.

В заявлении, поступившем в арбитражный суд 28.05.2021 истец просил взыскать с ответчика задолженность 10 986 056 рублей 81 копейку, из них: за декабрь 2020 года – 2 527 614 рублей 43 копейки, за январь 2021 года – 3 157 736 рублей 68 копеек, за февраль 2021 года – 3 113 330 рублей 65 копеек, за март – 2021 года 2 169 375 рублей 05 копеек.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, дополнений к заявлению, отзыва на заявление суду не представили. Причины невозможности обеспечить явку своих представителей в судебное заседание суду не сообщили.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, увеличить размер исковых требований.

Заявленное истцом уточнение исковых требований принимается судом, поскольку не нарушают права и законные интересы, лиц участвующих в деле и иных лиц, связаны с увеличением периода возникновения задолженности.

Как следует из материалов дела, между управлением ЖКХ и предприятием 20.03.2018 заключено соглашение № 9-18/2 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Пунктом 8.4 соглашения определено, что оно вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие в части осуществления расчетов по правоотношениям, связанным с выплатой компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, возникшим до 01.01.2015. Соглашение действует в течение трех лет, до 20.03.2021.

Пунктом 1.2 соглашения установлено, что предприятие обязуется производить расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области.

В силу пункта 1.4 соглашения управление ЖКХ приняло на себя обязательства по выплате компенсации на оплату гражданами коммунальных услуг за горячую воду, холодную воду, водоотведение и отопление.

Согласно пункту 2.2 соглашения предприятие предоставляет в управление ЖКХ: заявку на финансирование компенсации в следующем месяце до 20-го числа текущего месяца; ведомость на выплату компенсации за предыдущий месяц – до 10-го числа текущего месяца.

Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением ЖКХ в соответствии с данными ведомостей, предоставляемых предприятием, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных управлению ЖКХ на указанные цели (пункт 2.3 соглашения).

Рассчитав компенсацию за декабрь 2020 года – январь, февраль, март 2021 года на сумму 10 986 056 рублей 81 копейку, истец, во исполнение пункта 2.2 соглашения, направил в управление ЖКХ заявку на финансирование компенсации.

В связи с неисполнением управлением ЖКХ обязанности по выплате компенсации в установленные соглашением сроки, предприятием, в соответствии с пунктом 8.2 соглашения, направлена управлению ЖКХ претензия от 09.12.2020 № 1865 с предложением погасить образовавшуюся задолженность.

Неисполнение ответчиком обязательств по погашению задолженности послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.01.2021 № 4-пп, которым на основании постановления губернатора Еврейской автономной области от 16.11.2015 № 314 «О структуре исполнительных органов государственной власти Еврейской автономной области и составе правительства Еврейской автономной области», правительство Еврейской автономной области постановило переименовать управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области в департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области. В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись 03.03.2021 об изменении наименования.

Исходя из положений части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законом Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860-ОЗ «О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области» предусмотрена компенсация организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Порядок предоставления компенсации, а также уполномоченный орган по контролю за предоставлением компенсации определены постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп «О Порядке предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области».

Согласно пунктам 2, 6, 8, 9 названного Порядка целью предоставления компенсации является возмещение организациям части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Условиями предоставления компенсации организациям являются:

а) представление заявки на финансирование компенсации в следующем месяце - до 20-го числа текущего месяца в управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области;

б) представление ведомости на выплату компенсации за прошедший месяц - до 10-го числа текущего месяца в управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области;

в) заключение соглашения о предоставлении компенсации между управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области и организацией.

К заявке прилагаются расчеты объема необходимой компенсации в соответствии с методическими рекомендациями по реализации настоящего Порядка.

Перечисление компенсации организациям производится управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области.

Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области в соответствии с данными ведомостей, представляемых организациями, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной на указанные цели.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что соглашение от 20.03.2018 № 9-18/2 заключено предприятием и управлением в рамках реализации положений названных нормативных правовых актов. Указанное соглашение подписано уполномоченными представителями сторон, соответствует требованиям закона.

Следовательно, основания для признания его незаключенным или недействительным отсутствуют.

Размер потерь в доходах общества также подтвержден ведомостями на выплату компенсации за декабрь 2020 года – январь, февраль, март 2021 года в размере 10 986 056 рублей 81 копейку.

Обязательства по оплате задолженности по выплате компенсации за указанный период не исполнены.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности, обязательства должны исполняться надлежащим образом, согласно условиям обязательства и требованиям закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения между департаментом ЖКХ и предприятием в связи с перечислением на счета последнего денежных средств, во исполнение порядка предоставления компенсаций, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп, относятся к бюджетным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 2 Закона Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860 «О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области» (далее - Закон ЕАО от 01.12.2010 № 860-ОЗ) расходы, связанные с предоставлением компенсации производятся за счет средств областного бюджета.

Согласно Закону Еврейской автономной области от 22.12.2016 № 58-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для выплаты компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, определено управление ЖКХ.

Таким образом, департамент ЖКХ является лицом, ответственным перед истцом за предоставление компенсации, как главный распорядитель бюджетных средств в спорных отношениях.

Учитывая изложенное, задолженность по соглашению от 20.03.2018 № 9-18/2 в размере 10 986 056 рублей 81 копейку подлежит взысканию с Еврейской автономной области в лице департамента ЖКХ за счет казны Еврейской автономной области.

При обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением истец платежными поручениями № 22 от 18.01.2021 и № 137 от 05.03.2021 уплатил в федеральный бюджет 74 427 рублей государственной пошлины по иску.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из федерального бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Освобождение муниципальных органов от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, с ответчика в пользу истца следует взыскать 35 638 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 137, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

принять утоненные требования муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Уточненные требования муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Еврейской автономной области в пользу муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) 10 986 056 рублей 81 копейку задолженности по соглашению от 20.03.2018 № 9-18/2 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области за декабрь 2020 года – январь, февраль, март 2021 года, а также 35 638 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1