Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А45-12455/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А45-12455/2025
г. Новосибирск
08 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2025 года


 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании недействительными представления в части

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1, доверенность от 23.05.2023, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 51-17-15/294 от 13.01.2025, удостоверение, диплом.

установил:

в арбитражный суд поступило заявление Федерального государственного бюджетного учреждения "Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее – заявитель, ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС») о признании незаконными пунктов 10,11,12 представления Управления Федерального казначейства по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по НСО) от 19.02.2025 № 51- 24-12/10-1458.

        Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил  следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, УФК по Новосибирской области в соответствии с приказом УФК по Новосибирской области от 27.11.2024 № 713 «О назначении плановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и на основании пункта 28 Плана контрольных мероприятий УФК по Новосибирской области на 2024 год, утвержденного 29.12.2023, в период с 02.12.2024 по 20.12.2024 в отношении ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета Федеральному государственному бюджетному учреждению «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности». ИКМ 2024-ПВ.000.2028-5100.087. Проверенный период: 2022-2023 годы. Акт выездной проверки составлен 26.12.2024.

   По результатам контрольного мероприятия УФК по Новосибирской области в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095), в отношении ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» вынесено представление от 19.02.2025 № 51- 24-12/10-1458, согласно которого необходимо устранить нарушения, отраженные в пунктах 10, 11, 12 представления, в срок не позднее 14.04.2024, а именно:

Пункт 10.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6.4 Контракта на приобретение объекта особо ценного движимого имущества «Ограждение территории метеорологической площадки М-И Учебная, расположенной на земельном участке: <...>» от 07.04.2023 № 0351100033323000009, заключенного с ИП ФИО3 (далее - Контракт от 07.04.2023 № 0351100033323000009), при исполнении в 2023 году обязательств, принятых путем заключения Контракта от 07.04.2023 № 0351100033323000009, размер пени за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом от 07.04.2023 № 0351100033323000009, занижен на сумму 1 778,87 рублей.

Пункт 11.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6.4 Контракта на приобретение объекта особо ценного движимого имущества «Ограждение территории метеостанции второго разряда Киселевск «ФИО4 П-вых», расположенной на земельном участке: Кемеровская область-Кузбасс, Киселевский городской округ, <...>» от 07.04.2023 № 0351100033323000006, заключенного с ИП ФИО3 (далее -Контракт от 07.04.2023 № 0351100033323000006), при исполнении в 2023 году обязательств, принятых путем заключения Контракта от 07.04.2023 № 0351100033323000006, размер пени за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом от 07.04.2023 № 0351100033323000006, занижен на сумму 11 744,06 рублей.

Пункт 12.

 В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6.4 Контракта на приобретение объекта особо ценного движимого имущества «Функциональный модуль наземной сети Росгидромета М-П Рубцовск, расположенный на земельном участке: Алтайский край, Рубцовский район, поселок Приозерный (250 м северо-западнее)», расположенный на земельном участке по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, поселок Приозерный (250 м северо-западнее)» от 10.04.2023 № 0351100033323000008, заключенного с ООО «АБ-Модуль» (далее - Контракт от 10.04.2023 № 0351100033323000008), при исполнении в 2023 году обязательств, принятых путем заключения Контракта от 10.04.2023 № 0351100033323000008, размер пени за ненадлежащее исполнение поставщиком      обязательств, предусмотренных Контрактом от 10.04.2023 № 0351100033323000008, занижен на сумму 21 866,31 рублей.»

Не согласившись с п.10,11,12 представления от 19.02.2025 № 51- 24-12/10-1458, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что 9 оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации(далее - БК РФ) под представлением в целях БК РФ понимается документ органавнутреннего государственного (муниципального) финансового контроля,направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных впределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных дляисполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарныхдней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанномув представлении нарушению:

1)    требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2)    требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Форма представления утверждена приложением № 16 к приказу Федерального казначейства от 28.05.2019 № 17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» и предусматривает обязательное указание требований в соответствии со статьей 270.2 БК РФ.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, заказчики (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения) их комиссии по осуществлению закупок должны исходить из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, в том числе потребности в качественном товаре, так и результатов расходования бюджетных средств с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 33-ФЗ), исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В пункте 6.4. вышеуказанных контрактах условие о порядке определения размера неустойки, полностью повторяет приведенные положения Закона № 44-ФЗ.

Из системного анализа норм законодательства Российской Федерации следует, что размер пени, подлежащей уплате контрагентом в связи с допущенной им просрочкой исполнения обязательства по контракту, должен определяться исходя из ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пени. Размер ключевой ставки, действовавшей в период просрочки, на дату исполнения обязательства не имеет значения, поскольку, пеня уплачивается только после выставления требования заказчиком.

Приведенная формулировка означает, что ни предусмотренная контрактом или фактическая дата исполнения обязательства, ни дата направления требования об уплате пени не имеют значения в целях определения ключевой ставки, исходя из размера которой должна исчисляться сумма пени, подлежащей уплате.

Разумеется, заказчик, направляя контрагенту требование об уплате пени, не имеет возможности рассчитать размер пени, причитающейся с контрагента, поскольку не исключено, что на дату уплаты соответствующей суммы размер ключевой ставки будет изменен.

 Поэтому в требовании об уплате пени размер пени может быть определен лишь исходя из действующей ключевой ставки. Однако окончательно размер пени при добровольной ее уплате должен быть рассчитан контрагентом самостоятельно с учетом ключевой ставки, действующей на дату платежа.

В рамках плановой выездной проверки УФК по Новосибирской области исследовался вопрос использования ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» субсидии, предоставленной из федерального бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно положениям абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного БК РФ, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

В 2022-2023 годах действовал Порядок определения объема и условия предоставления из федерального бюджета субсидии федеральным государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденный   приказом   Федеральной   службы    по    гидрометеорологии    и мониторингу окружающей среды от 10.11.2020 № 464 (далее - Порядок от 10.11.2020 №464).

Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» заключено Соглашение от 30.01.2023 № 169-02-2023-009 о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1. БК РФ с учетом Дополнительного соглашения от 17.04.2023 № 169-02-2023-009/1 (далее -Соглашение от 30.01.2023 № 169-02-2023-009), в соответствии с Порядком от 10.11.2020 № 464, в целях приобретения особо ценного движимого имущества, за исключением оборудования, транспортных средств, нематериальных активов.

Субсидия поступила на лицевой счет ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» № 21516Щ05660 поручением о перечислении на счет от 06.02.2023 г. № 562568 в сумме 6 904 130,00 рублей, возврат субсидии от экономии осуществлен по поручению о перечислении на счет от 13.04.2023 № 224788 в сумме 500 005,10 рублей.

Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» заключено Соглашение от 20.02.2023 № 169-02-2023-034 о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1. ст. 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом Дополнительного соглашения от 19.04.2023 № 169-02-2023-034/1 (далее - Соглашение от 20.02.2023 № 169-02-2023-034) в целях приобретения особо ценного движимого имущества, за исключением оборудования, транспортных средств, нематериальных активов.

Субсидия поступила на лицевой счет ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» № 21516Щ05660 поручением о перечислении на счет от 22.02.2023 № 646990 в сумме 11 106 680,00 рублей, возврат субсидии от экономии осуществлен по поручению о перечислении на счет от 13.04.2023 № 224789 в сумме 2 817 013,68 рублей.

В рамках исполнения Соглашения от 30.01.2023 № 169-02-2023-009 и Соглашения от 20.02.2023 № 169-02-2023-034 заключены следующие контракты:

1) контракт от 07.04.2023 № 0351100033323000009 с ИП ФИО3 на поставку объекта особо ценного движимого имущества: «Ограждение территории метеорологической площадки М-И Учебная, расположенной на земельном участке: <...>» в количестве 1 (одна) штука на сумму 596 267,86 рублей (далее - Контракт от 07.04.2023 № 0351100033323000009).

Пунктом 1.4 Контракта от 07.04.2023 № 0351100033323000009 установлен срок выполнения Подрядчиком условий контракта: не позднее 10.07.2023.

          Выполненные работы подтверждены документом о приемке от 13.07.2023 №2.

Согласно пункту 6.4 Контракта от 07.04.2023 № 0351100033323000009, в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику пени. Пеня начисляется за    каждый    день    просрочки    исполнения    Поставщиком    обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного настоящим Контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» направлено требование об уплате поставщиком неустойки за нарушение обязательств от 18.12.2023 № 307/34-08/3-34 на сумму 447,20 рублей, со следующим расчетом пени:

цена контракта составляла 596 267,86 рублей;

ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации: 7,5%; количество дней просрочки: 3 дня;

размер пени: 596 267,86 * 1 /300 * 7,5% * 3 = 447,20 рублей.

Уведомлением от 22.07.2024 № 5, в соответствии с приказом от 19.07.2024 № 163 начисленная и неуплаченная сумма пени списана.

В соответствии с пунктом 4.13 Контракта от 07.04.2023 № 0351100033323000009 установлено что, датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Документ о приемке от 13.07.2023 № 2 подписан в ЕИС 17.07.2023, что позднее на 7 календарных дней.

УФК по Новосибирской области составлен расчет размера пени за просрочку исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом от 07.04.2023 № 0351100033323000009, согласно которому:

   цена контракта составляла 596 267,86 рублей;                                                           

ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации на 18.12.2023 (дата расчета) составил: 16 %;

   количество дней просрочки: 7 дня;

размер пени: 596 267,86 * 1 / 300 * 16% * 7 = 2 226,07 рублей, таким образом размер пени занижен на 1 778,87 рублей (2 226,07 - 447,20 = 1 778,87).

УФК по Новосибирской области в пункте 10 Представления  правомерно устанавливает нарушение  заявителем  абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пункта 6.4 Контракта на приобретение объекта особо ценного движимого имущества «Ограждение территории метеорологической площадки М-II Учебная, расположенной на земельном участке: <...>» от 07.04.2023 № 0351100033323000009, заключенного с ИП ФИО3 (далее – Контракт от 07.04.2023 №  0351100033323000009), при исполнении в 2023 году обязательств, принятых путем заключения Контракта от 07.04.2023 № 0351100033323000009, выразившееся в занижении размера пени за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных  Контрактом от 07.04.2023 № 0351100033323000009 на сумму  1 778,87 рублей.

2) контракт от 27.03.2023 № 0351100033323000006 с ИП ФИО3 на приобретение объекта особо ценного движимого имущества: «Ограждение территории метеостанции второго разряда Киселевск «ФИО4 П-вых», расположенной на земельном участке: Кемеровская область-Кузбасс, Киселевский городской округ, <...>» в количестве 1 (одна) штука на сумму 989 667,48 рублей (далее - Контракт от 27.03.2023 № 0351100033323000006).

Пунктом 1.4 Контракта от 27.03.2023 № 0351100033323000006 установлен срок выполнения Подрядчиком условий контракта не позднее 01.07.2023.

    Выполненные работы подтверждены документом о приемке от 23.08.2023 №31.

Согласно пункту 6.4 Контракта от 27.03.2023 № 0351100033323000006, в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного настоящим Контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» направлено требование об уплате поставщиком неустойки за нарушение обязательств от 18.12.2023 № 307/34-08/3-32 на сумму 15 174,90 рублей, со следующим расчетом пени:

цена контракта составляла 989 667,48 рублей;

ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации: 7,5%; количество дней просрочки: 22 дня;

размер пени: 989 667,48 * 1 / 300 * 7,5% * 22 = 5 443,17 рублей,количество дней просрочки: 22 дня;         размер пени: 989 667,48 * 1 / 300 * 8,5% * 22 = 6 168,93 рублей,

количество дней просрочки: 9 дней; размер пени: 989 667,48 * 1 / 300 * 12,0% * 9 = 3 562,80 рублей. Всего 53 дня просрочки.

Уведомлением от 06.05.2024 № 3, в соответствии с приказом от 27.04.2024 № 109 начисленная и неуплаченная сумма пени списана.

В соответствии с пунктом 4.13 Контракта от 27.03.2023 № 0351100033323000006 установлено что, датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока    считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Документ о приемке от 23.08.2023 № 31 подписан в ЕИС 23.08.2023 (окончание срока выпадает на выходной день), таким образом,  просрочка исполнения составляет 51 календарный день.

УФК по Новосибирской области составлен расчет размера пени за просрочку исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом от 27.03.2023 № 0351100033323000006, согласно которому:

цена контракта составляла 989 667,48 рублей;

ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации на 18.12.2023 (дата расчета) составила: 16 %;

      количество дней просрочки: 51 день;

размер пени: 989 667,48 * 1 / 300 * 16% * 51 = 15 306,86 рублей, таким образом, размер пени занижен на 11 744,06 рублей (26 918,96-15 174,90 =11 744,06).

УФК по Новосибирской области в пункте 11 Представления правомерно устанавливает нарушение ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 6.4 Контракта на приобретение объекта особо ценного движимого имущества «Ограждение территории метеостанции второго разряда Киселевск «ФИО4 П-вых»,  заключенного с ИП ФИО3 (далее - Контракт от 27.03.2023 № 0351100033323000006), при исполнении в 2023 году обязательств, принятых путем заключения Контракта от 07.04.2023 № 0351100033323000006, выразившееся в занижении размера пени за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом от 07.04.2023 № 0351100033323000006 на сумму 11 744,06 рублей.

3) контракт от 10.04.2023 № 0351100033323000008 с ООО «АБ-Модуль» на приобретение объекта особо ценного движимого имущества: «Функциональный модуль наземной сети Росгидромета М-И Рубцовск, расположенный на земельном участке: Алтайский край, Рубцовский район, поселок Приозерный, (250 м северо- западнее)», расположенный на земельном участке по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, поселок Приозерный, (250 м северо-западнее)» в количестве 1 (одна) штука на сумму 4 508 516,52 рублей (далее - Контракт от 10.04.2023 № 0351100033323000008).

Пунктом 1.4 Контракта от 10.04.2023 № 0351100033323000008 установлен срок выполнения Подрядчиком условий контракта не позднее 01.08.2023.

           Выполненные работы подтверждены документом о приемке от 22.08.2023 № 1.

Согласно пункту 6.4 Контракта от 10.04.2023 № 0351100033323000008, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного настоящим Контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств,     предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» направлено требование об уплате поставщиком неустойки за нарушение обязательств от 18.12.2023 № 307/34-08/3-33 на сумму 31 033,62 рублей, со следующим расчетом пени:

цена контракта составляла 4 508 516,52 рублей;

1)         ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации: 8,5%;количество дней просрочки: 13 дня; размер пени: 4 508 516,52 * 1 / 300 * 8,5% * 13 = 16 606,37 рублей.

2)         ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации: 12,0%;количество дней просрочки: 8 дня;

размер пени: 4 508 516,52 * 1 / 300 * 12,0% * 8 = 14 427,25 рублей.

Уведомлением от 06.05.2024 № 4, в соответствии с приказом от 27.04.2024 № 107 начисленная и неуплаченная сумма пени списана.

В соответствии с пунктом 4.13 Контракта от 10.04.2023 № 0351100033323000008 установлено что, датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Документ о приемке от 22.08.2023 № 1 подписан в ЕИС 23.08.2023, что позднее на 22 календарных дня.

УФК по Новосибирской области составлен расчет размера пени за просрочку исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом от 10.04.2023 № 0351100033323000008, согласно которому:  цена контракта составляла 4 508 516,52 рублей;

ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации на 18.12.2023 (дата расчета) составила: 16 %;

 количество дней просрочки: 22 дня; размер пени: 4 508 516,52 * 1 / 300 * 16% * 22 - 52 899,93 рублей, таким образом размер пени занижен на 21 866,31 рублей (52 899,93-31 033,62 = 21 866,31).

УФК по Новосибирской области в пункте 12 Представления правомерно устанавливает нарушение ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 6.4 Контракта на приобретение объекта особо ценного движимого имущества  от 10.04.2023 № 0351100033323000008, заключенного с ООО «АБ-Модуль» (далее - Контракт от 10.04.2023 № 0351100033323000008), при исполнении в 2023 году обязательств, принятых путем заключения Контракта от 10.04.2023                  № 0351100033323000008, размер пени за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом от 10.04.2023 № 0351100033323000008, занижен на сумму 21 866,31 рублей.»

Таким образом,  поскольку если в ходе выездной проверки УФК по Новосибирской области установлено  нарушение расчета или порядка предъявления требования об уплате поставщиком неустойки, в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, то орган контроля  обоснованно произвел  расчет на дату  проведения проверки (обнаружения нарушения), поскольку, если пеня рассчитана неверно,  то считается  не уплаченной.

Вопреки доводам представителя ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС»  оспариваемые формулировки нарушений (пункты 10,11,12 Представления) содержит в себе систематизированный перечень нарушений, выявляемых в ходе осуществления мероприятий государственного (муниципального) финансового контроля – Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, утвержденный Федеральным казначейством 19.12.2017 (далее – Классификатор нарушений (рисков).

Указанные в пунктах 10,11,12 Представления нарушения соответствуют коду нарушения (риска) 15 03 06 03 02 17 – нарушение при расчете неустойки (штрафа, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, установленных Классификатором нарушений (рисков).

Ссылка заявителя на судебную практику несостоятельна, так как принята по иным обстоятельствам, неустойка не была уплачена добровольно лицом, просрочившим исполнение обязательства, за взысканием неустойки сторона договора обратилась в суд.

Так как в рассматриваемом   случае   без обращения  учреждения в суд   произведено  списание ( уплата)  пени,  расчет пени должен быть произведен, исходя из ключевой ставки Банка России на дату  направления соответствующего  требования и соответственно уплаты пени.  При этом как на дату направления требования, так и на дату списания  размер ключевой ставки Банка России  был 16 процентов.

В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня за просрочку исполнения контрагентом обязательства, предусмотренного контрактом, устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных контрагентом.

Приведенная формулировка означает, необходимость расчета пени по ставке на день уплаты. Окончательно размер пени при добровольной ее уплате должен быть рассчитан контрагентом самостоятельно с учетом ключевой ставки, действующей на дату платежа, что при этом не исключает возможности перерасчета заказчиком и возврата излишне уплаченной пени или предложения в требований контрагенту пересчитать такую сумму на дату платежа.

При этом ссылка заявителя на пункт 38 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.20217 о том, что "при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда ко всему периоду просрочки подлежит применению ставка на день его вынесения" судом рассмотрена отклонена, так как применяется в случае взыскания пени в судебном порядке.

В данном случае  именно исковая работа (взыскание неустойки в судебном порядке) не велась.

Отраженные оспариваемые замечание по проверке не нарушает прав заявителя, поскольку заявителю не предъявлено требований о ее возврате, лишь обращено внимание на порядок расчета, который должен соответствовать части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

То, что со стороны подрядчиков не заявлено возражений, не освобождает заказчика от применения в будущем расчета в соответствии с действующим законодательством.

Заявителем не представлены доказательства нарушения его прав представлением УФК НСО, направленным на понуждение устранения допущенных заявителем нарушений законодательства. Также отсутствуют неблагоприятные последствия, которые наступили при неисполнении заявителем требований УФК по НСО, изложенных в представлении, а также иные нарушение прав заявителя в предпринимательской и иной экономической сфере.

УФК полномочно проводить проверки в отношении заявителя и в случае выявления нарушения выносить представления. То, что заявителем ведется претензионная работа, а также иные доводы заявителя  не свидетельствуют об отсутствии нарушений, на которые обоснованно указало заинтересованное лицо.

Реализуя предоставленные полномочия, УФК по НСО вынесено оспариваемое представление об устранении выявленных нарушений закона, которое направлено на побуждение заявителя к выполнению его обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, и не предопределяет для заявителя конкретный способ устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь.

Согласно  оспариваемого представления   требуется  устранить нарушения; принять меры по устранению причин и условий нарушений; информацию о результатах исполнения настоящего представления приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Новосибирской области не позднее 18.04.2025.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого представления незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В  удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

            Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина