Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А32-22792/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22792/2021
г. Краснодар
27 августа 2021 года
Резолютивная часть объявлена 10.08.2021

Полный текст решения изготовлен 27.08.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации», г. Ростов-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и обязании поставить на кадастровый учет

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 02.02.2021 № 51 (диплом);

от заинтересованного ФИО2 – доверенность от 02.02.2021 № 37 (диплом);

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации», г. Ростов-на-Дону (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х ФИО3, ДОС 7, выраженного в уведомлении Межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 23.03.2021 № КУВД-001/2020-29814132/7.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Так указал, что оспариваемое уведомление Росреестра об отказе в постановке на государственный кадастровый учет многоквартирного жилого дома нарушает права и законные интересы учреждения, ввиду того, что при подаче заявления управлению представлены документация и сведения об объекте недвижимости, необходимые для постановки на кадастровый учет спорного жилого помещения.

Представитель административного органа в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал. Поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Так указал, что управлением не нарушены права учреждения, административным органом было установлено наличие несоответствия представленного заявителем технического плана, установленным Требованиям к подготовке технического плана, содержащихся в нем сведений, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, декларация об объекте имущества не может быть основанием для подготовки технического плана объекта недвижимости в связи с тем, что объект создан после постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 и в перечне переданного имущества отсутствует вышеуказанный дом. На основании изложенного, регистрирующим органом правомерно вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета. Просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Суд, заслушав представителей сторон в судебном разбирательстве, исследовав доводы сторон, которые изложены в заявленных требованиях и возражениях, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.12.2020 ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России обратилось через «Личный кабинет» официального портала в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х ФИО3, ДОС 7, предоставив:

- технический план здания;

- письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.02.2015 № 14-02739/15;

- письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 06.03.2015 № 10-0571-КЛ;

- письмо Учреждения от 24.03.2020 № 141/3/8-3466 государственному регистратору Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Уведомлением от 23.12.2020 №КУВД-001/2020-29814132/1 государственный кадастровый учет приостановлен, ввиду несоответствия представленного технического плана Требованиям к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

03.02.2021 учреждение направило в Управление Росреестра заявление о приобщении дополнительных документов № КУВД-001/2021-3533609 с приложением доработанного технического плана от 20.11.2019 в части указания номера земельного участка в разделе «Схема расположения объекта недвижимости на земельном участке», а также исключения из состава приложения декларации приказа от 14.04.2017 № 1180. Также заявителем представлен акт приемки законченного строительства объекта от 30.12.2003 и письмо учреждения в адрес государственного регистратора Управления Росреестра от 01.02.2021 № 141/3/8-1087 о направлении представленного акта.

25.02.2021 рассмотрев представленные учреждением документы, Управление Росреестра уведомило учреждение о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета № КУВД-001/2020-29814132/6.

23.03.2021 заявителю отказано в государственном кадастровом учете многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х ФИО3, ДОС 7, ввиду несоответствия представленного технического плана Требованиям к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, отсутствием в перечне переданного в оперативное управление сведений об указанном объекте.

Несогласие заявителя с указанным решением регистрирующего органа об отказе в государственном кадастровом учете многоквартирного жилого дома явились причиной обращения в суд с настоящими требованиями.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 3 статьи 3), действующим с 01.01.2017, и постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 7 части 2 указанной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Частью 4 статьи 18 Закона № 218 определено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Исходя из положений части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в частности, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Основанием приостановления осуществления кадастрового учета в порядке положений пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ и дальнейшему отказу в осуществлении кадастрового учета явились выявленные несоответствия представленного вместе с заявлением от 18.12.2020 технического плана, установленным Требованиям к подготовке технического плана.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 утверждены Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений.

В соответствии с частью 10 статьи 24 Закона о регистрации сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Закона о регистрации в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о помещении, машино-месте, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта помещения, машино-места, изготовленного до 1 января 2013 года, или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение или машино-место.

Согласно части 4 статьи 71 Закона о регистрации, в случаях, указанных в частях 1-3 статьи 71 Закона о регистрации, сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте (за исключением сведений о местоположении здания, сооружения на земельном участке и об их площади, о площади застройки, сведений о площади и местоположении помещения, машино-места в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения) указываются в техническом плане также на основании утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 70 Закона о регистрации в срок до 2025 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане. является декларация о таком объекте недвижимости. Форма данной декларации, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Особенности, установленные частью 5 статьи 70 Закона о регистрации, применяются при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, созданные до дня вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны Российской Федерации от 30.12.2016 № 3249 утвержден Перечень недвижимого имущества, закрепляемого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным каченным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Управлением установлено отсутствие в данном перечне сведений об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х. ФИО3, ДОС 7 п.

Учреждением не представлено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, не представлена проектная документация либо технический паспорт до 01.01.2013.

Также управлением сделан вывод о том, что декларация об объекте недвижимости, относящемся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации, действовавшая до 2020 года не может быть использована, ввиду того что объект создан после вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев и областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1.

В разделе «Схема расположения объекта недвижимости на земельном участке» технического плана на электронном носителе не указан кадастровый номер земельного участка.

В состав приложения декларации об объекте недвижимости включен перечень недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России от 14.04.2017 № 1180.

Вместе с тем, управлением не учтено следующее.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, из материалов дела следует, что разрешительная документация, подтверждающая строительство и ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости отсутствует, в связи с чем, в отношении объекта на основании Декларации об объекте недвижимости по общей форме в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 был подготовлен технический план жилого дома.

Согласно заключению кадастрового инженера, в составе технического плана 20.11.2019, также отражена указанная информация.

В ходе проведения кадастровых работ было установлено, что в отношении данного объекта недвижимого имущества отсутствуют (не выдавались) или безвозвратно утрачены документы, необходимые для подготовки технического плана с целью постановки на государственный кадастровый учет, согласно действующим нормам, правилам, требованиям (проектная документация, разрешение на ввод в эксплуатацию, технический паспорт, изготовленный до 01.01.2013).

В декларации об объекте недвижимости от 23.08.2019, на основании которой подготовлен технический план в пункте 8 «правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости» указаны:

-распоряжение № 483-р от 05.02.2004 о закреплении имущества за ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» Минобороны России;

-передаточный акт от 01.04.2011, по которому ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» Минобороны России передает, а ФГУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России принимает имущество, документацию, а также все права и обязанности;

-приказ Министра обороны Российской Федерации № 1871 от 07.12.2010 «О реорганизации федеральных, государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации».

03.02.2021 учреждением представлен в регистрирующий орган доработанный технический план от 20.11.2019 в части указания номера земельного участка в разделе «Схема расположения объекта недвижимости на земельном участке», а также исключения из состава приложения декларации приказа от 14.04.2017 № 1180, а также представлен акт приемки законченного строительства объекта от 30.12.2003, согласно которому генеральным подрядчиком войсковой частью 95651 МО РФ по адресу пос. Молькино в/г № 8 «Лесная сказка» подготовлен к приемке жилой дом на пятне 8. Строительство объекта производилось в соответствии с разрешением на выполнение строительно-монтажных работ № 1040304. К-12, выданным 10.03.2004.

Также регистрирующему органу представлено письмо учреждения в адрес государственного регистратора Управления Росреестра от 01.02.2021 № 141/3/8-1087 о направлении представленного акта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета является технический план, подготовленный на основании составленной и заверенной декларации в установленном порядке.

Кроме того, управлением ранее была осуществлена постановка на государственный кадастровый учет многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х. ФИО3, ДОС 1, ДОС 2, ДОС 3, ДОС 4, ДОС 5.

Технический план по указанным жилым домам был подготовлен в рамках государственного контракта № 411/3К/2019/ДГЗ/З, также как и технический план на спорный объект недвижимости.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного органа нарушают права и законные интересы заявителя. В связи с чем, суд считает необходимым признать недействительными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе государственного кадастрового учета от 23.03.2021 №КУВД-001/2020-29814132/7 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х ФИО3, ДОС 7.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.07.2020 по делу № А40-240948/2019.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:


Признать незаконным отказ, выраженный в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 23.03.2021 №КУВД-001/2020-29814132/7 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х ФИО3, ДОС 7.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар осуществить государственный кадастровый учет многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х ФИО3, ДОС 7.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира