Решение от 25 января 2024 г. по делу № А70-23587/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23587/2023
г. Тюмень
25 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Болтуновой А.Г., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению Заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Викуловский муниципальный район в лице Администрации Викуловского муниципального района к Администрации Викуловского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО «Миг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО «Ресурс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании договоров недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2, личность установлена по удостоверению; от ответчиков: не явились, извещены,

установил:

Заместитель прокурора Тюменской области обратился в Арбитражный суд Тюменской области в интересах публично-правового образования Викуловский муниципальный район в лице Администрации Викуловского муниципального района к Администрации Викуловского муниципального района, ООО «Миг», ООО «Ресурс» с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.03.2023 № 09, подписанного администрацией Викуловского муниципального района Тюменской области и ООО «Миг», о признании недействительным договора от 05.07.2023 уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, подписанного ООО «Миг» и ООО «Ресурс», о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на ООО «Ресурс» обязанности возвратить во владение и пользование администрации Викуловского муниципального района Тюменской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 72:06:0103001:820, площадью 69 000 кв. м, местоположение: Тюменская область Викуловский район, 3,6 км на юго-запад от с. Чебаклей, по акту приема - передачи в месячный срок с момента вступления со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования со ссылками на статьи 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 39.6, подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6, статью 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 9, пункты 1, 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) мотивированы заключением договора аренды земельного участка от 23.03.2023 № 09 с нарушением пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, заключением договора от 05.07.2023 уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка с нарушением пункта 9 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, ответчики извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями заказных писем. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

В судебном заседании представитель Заместителя прокурора Тюменской области поддержала исковые требования, заявила об уточнении требований, просит о признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.03.2023 № 09, подписанного администрацией Викуловского муниципального района Тюменской области и ООО «Миг», о признании недействительным договора от 05.07.2023 уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, подписанного ООО «Миг» и ООО «Ресурс».

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает изменение размера заявленных требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Администрация Викуловского муниципального района в отзыве на иск указала на подписание администрацией Викуловского муниципального района Тюменской области и ООО «Миг» соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 23.03.2023 № 09.

ООО «Миг» в отзыве на иск не согласилось с иском в части признания недействительным договора от 05.07.2023, указал на подписание администрацией Викуловского муниципального района Тюменской области и ООО «Миг» соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 23.03.2023 № 09, возвращение спорного земельного участка администрации Викуловского муниципального района Тюменской области.

ООО «Ресурс» письменный отзыв на иск не представило.

Суд считает, что у ООО «Ресурс» имелись все процессуальные возможности заявления обоснованных возражений против иска. В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, оценив представленные отзывы, доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 23.03.2023 администрация Викуловского муниципального района Тюменской области (арендодатель) и ООО «Миг» (арендатор) подписали договор аренды земельного участка № 09 (далее – договор от 23.03.2023 № 09).

В соответствии с договором от 23.03.2023 № 09 ООО «Миг», как получателю государственной поддержки в рамках реализации мероприятий государственной программы Тюменской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013-2025 годы», предоставлен в аренду для сельскохозяйственного использования земельный участок с кадастровым номером 72:06:0103001:820 площадью 69 000 кв. м, расположенный по адресу: Тюменская область Викуловский район, 3,6 км на юго-запад от с. Чебаклей.

Срок действия договора составляет 5 лет (пункт 7.1 договора от 23.03.2023 № 09).

01.04.2023 договор от 23.03.2023 № 09 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.

Согласно позиции истца земельный участок с кадастровым номером 72:06:0103001:820 предоставлен в аренду ООО «Миг» без проведения конкурсной процедуры торгов.

Уведомлением от 17.04.2023 ООО «Миг» сообщило администрации Викуловского муниципального района об уступке прав и обязанностей арендатора по договору от 23.03.2023 № 09.

05.07.2023 ООО «Миг» (арендатор) и ООО «Ресурс» (новый арендатор) подписали договор от 05.07.2023 уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (далее – договор от 05.07.2023).

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского Кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Из содержания статьи 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 72:06:0103001:820 площадью 69 000 кв. м, расположенный по адресу: Тюменская область Викуловский район, 3,6 км на юго-запад от с. Чебаклей, относится к категории земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно письму Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области от 01.02.2023 № 01.1-09/0493-23 в 2022 году ООО «Миг» оказывалась государственная поддержка за счет средств федерального и областного бюджетов в рамках реализации мероприятий государственной программы Тюменской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013-2025 годы.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного 23.12.2020, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вследствие её универсальности, обусловленной общими принципами земельного законодательства и содержанием п. 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, распространяется также и на сельскохозяйственные организации.

Согласно позиции истца, в нарушение указанного требования закона, администрацией Викуловского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 72:06:0103001:820 передан в аренду ООО «Миг» сроком на 5 лет, тогда как нормой закона предусмотрена передача данной категории земельных участков в аренду сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов сроком до 5 лет.

Доказательств проведения торгов для заключения договора от 23.03.2023 № 09 материалы дела не содержат.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При этом факт подписания Администрацией Викуловского муниципального района и ООО «Миг» соглашения о расторжении договора от 23.03.2023 № 09 не исключает возможность признания указанного договора недействительным, поскольку в силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно части 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, которым предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Согласно пункту 6 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ арендатор земельного участка, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ, граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, которым предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в п.п. 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ, передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются.

Указанное положение Федерального закона № 101-ФЗ введено в действие Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ и применяется с 01.01.2023, не содержит признаков правовой неопределенности, влекущих их неоднозначное и произвольное толкование; нормативный правовой акт содержит ясное и императивное требование в части запрета передачи прав и обязанностей по договору аренды земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка; каких-либо исключений, в том числе, к отношениям (договорам аренды), возникшим (заключенным) до или после вступления его в законную силу, не имеется. Установленный п. 9 ст. 9 Федерального закона № 101-ФЗ запрет является императивным, что следует из буквального и смыслового толкования данной нормы.

Принимая во внимание то, что договор от 05.07.2023 подписан после 01.01.2023 , то есть после вступления в силу с 01.01.2023 новой редакции пункта 9 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ, содержание договора уступки не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в силу запрета на передачу другому лицу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, установленного пунктом 9 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ.

Положения пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные в договоре уступки, применимы при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет. Между тем договор от 23.03.2023 № 09 заключен на срок 5 лет.

В связи с чем уступка ООО «Миг» прав и обязанностей арендатора по договору от 23.03.2023 № 09 на основании пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 9 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ противоречит действующему законодательству.

Передача прав и обязанностей без согласия арендодателя земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по соответствующему договору, в том числе заключенному по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, третьему лицу возможна при аренде такого земельного участка на срок более чем пять лет.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок менее чем пять лет арендатор земельного участка вправе передавать свои права и обязанности по такому договору третьему лицу только с согласия арендодателя.

Согласно приведенным положениям статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, в случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохозяйственная организация не является лицом, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, то право на предоставление такому лицу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов у такого лица отсутствует.

Согласно сведениям из Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области, ООО «Ресурс» не оказывалась государственная поддержка за счет средств федерального и областного бюджетов в рамках реализации мероприятий государственной программы Тюменской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013-2025 годы.

Таким образом, предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду в порядке статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ на срок до пяти лет предполагает проверку наличия соответствующих оснований, что не представляется возможным в отсутствие обращения к арендодателю за получением требуемого согласия. Иное правовое толкование приведенных норм означало бы нивелирование смысла п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, а также возможность формирования класса посредников, которые будут арендовать земли сельскохозяйственного назначения без цели их использования для сельскохозяйственного производства (постановление Первого Арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023 по делу № А43-28726/2022).

Как указано в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки», уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 388 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответственно, реализация ничтожного положения приведёт к незаконному отчуждению прав владения и пользования в отношении находящегося в муниципальной собственности имущества.

Таким образом, оценив в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Заместитель прокурора Тюменской области, Администрация Викуловского муниципального района в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением иска суд полагает, что в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ООО «МИГ», с ООО «Ресурс» в соответствующем размере.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 23.03.2023 № 09 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 72:06:0103001:820, площадью 69000 кв. м., местоположение: Тюменская область Викуловский район, 3,6 км. на юго-запад от с. Чебаклей, заключенный между администраций Викуловского муниципального района Тюменской области и ООО «Миг».

Признать недействительным договор уступки прав и обязанностей арендатора от 05.07.2023 по договору аренды земельного участка № 09 от 23.03.2023, заключенный между ООО «Миг» и ООО «Ресурс».

Взыскать с ООО «МИГ» в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с ООО «Ресурс» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.