Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А23-10496/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-10496/2024
06 марта 2025 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2025 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Беловым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 84 министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ОГРН <***>, ИНН <***>,249033, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248003, <...>)

о признании недействительным решения,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 16.01.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 84 министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – заявитель, учреждение, ФГКУ «Специальное управление ФПС №84 МЧС России») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (далее – заинтересованное лицо, фонд, ОСФР по Калужской области), в котором просило отменить решение от 22.11.2024 №050S19240002728 о привлечении ФГКУ «Специальное управление ФПС №84 МЧС России» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в виде наложения штрафа в сумме 13500 руб.

От ОСФР по Калужской области 27.12.2024 в материалы дела поступили возражения, в которых указано, что при вынесении оспариваемого решения о применении финансовых санкций нарушений действующего законодательства со стороны отделения допущено не было и поэтому заявление ФГКУ «Специальное управление ФПС №84 МЧС России» не подлежит удовлетворению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, дал пояснения, представил дополнительные документы.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, своих представителей не направило, о времени и месте судебного задания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

ФГКУ «Специальное управление ФПС №84 МЧС России» зарегистрировано за ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов за №1103039861/050-028-050770.

ОСФР по Калужской области была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета за 2023 год, по результатам которой учреждению 23.03.2024 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление от 28.08.2024 №11-05-03/1833 об устранении несоответствий в формах СЗВ-ТД и РСВ за указанный период.

В уведомлении указано, что в рамках аудита информационных ресурсов МИЦ СФР сформирован список застрахованных лиц, у которых на индивидуальных лицевых счетах отсутствует информация об одном из типов кадрового мероприятия – «Увольнение» с учетом не представленных страхователем сведений по форме РСВ за 2023 год.

Указанное уведомление прочитано учреждением 27.08.2024.

01.11.2024 фондом составлен акт №050S18240002688 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В данном акте указано, что фондом в целях обеспечения полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, в информационно-аналитической подсистеме разработаны сверки: соответствия сведений о стаже, датам кадрового мероприятия, либо не представление кадрового мероприятия «Увольнение» за 2022 год; информации о кадровых мероприятиях «Прием», «Увольнение» - сведениям, полученным из расчетов ФНС России за 2023 год, в том числе: информация о застрахованных лицах, на индивидуальных лицевых счетах которых отображено контрольное мероприятие «Прием» - нет увольнения, нет РСВ за 2023 год (служебная записка ОСФР от 21.08.2024 11-01-06/166-ЭП). По результатам проверки предлагается страхователю внести необходимые исправления в документы кадрового учета; в отношении стажеров, у которых закончился трудовой договор, в связи с завершением испытательного срока: отменить кадровое мероприятие «Перевод» и представить кадровое мероприятие «Увольнение».

Акт направлен фондом в адрес заявителя в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 01.11.2024, и прочитан учреждением в тот же день.

22.11.2024 заявителем в адрес ОСФР по Калужской области направлены пояснения на акт по кадровым мероприятиям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе.

По результатам рассмотрения вышеназванного акта, фондом 22.11.2024 вынесено решение №050S19240002728  о привлечении ФГКУ «Специальное управление ФПС №84 МЧС России» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно по пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, в виде финансовой санкции в сумме 13 500 руб.

В последующем, фондом страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи было направлено требование от 20.12.2024 №050S01240002636 об уплате штрафа в срок до 09.01.2025.

Не согласившись с решением фонда от 22.11.2024 №050S19240002728, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление ФГКУ «Специальное управление ФПС №84 МЧС России» об обжаловании решения ОСФР по Калужской области подано в установленный законом срок.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании статьей 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 9 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о работающих у него застрахованных лицах.

Пунктом 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь представляет сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения.

Указанные сведения представляются в случае приема на работу, увольнения зарегистрированного лица не позднее рабочего дня следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений (сведения по форме СЗВ-ТД).

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 16 Закона №27-ФЗ)

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ фонду необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В данном случае, фонд в качестве выявленного нарушения указал на то, что у него отсутствуют данные о кадровом мероприятии «увольнение» в отношении 27 застрахованных лиц, при этом расчет страховых взносов на указанных лиц за 2023 год не представлен.

Между тем, регулирование правоотношений, связанных с федеральной противопожарной службой, осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 141-ФЗ), Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 141-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в федеральную противопожарную службу, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от одного до шести месяцев. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в федеральной противопожарной службе без присвоения ему специального звания.

Не позднее чем за четырнадцать дней до окончания срока испытания непосредственный руководитель (начальник) стажера подготавливает заключение в письменной форме о выполнении стажером обязанностей в период испытания. Это заключение после ознакомления с ним стажера представляется уполномоченному руководителю на утверждение. Заключение должно содержать одну из следующих рекомендаций: о признании стажера выдержавшим испытание; о признании стажера не выдержавшим испытание.

На основании заключения уполномоченный руководитель не позднее чем за три дня до окончания срока испытания принимает одно из следующих решений: о заключении со стажером контракта; о расторжении со стажером трудового договора.

Согласно статье 30 Федерального закона №141-ФЗ перевод сотрудника федеральной противопожарной службы на равнозначную должность в федеральной противопожарной службе осуществляется, в том числе, в связи с прекращением срочного контракта.

При этом на основании части 9 статьи 24 Федерального закона №141-ФЗ испытательный срок засчитывается в стаж федеральной противопожарной службы.

Таким образом, расторжение трудового договора допускается только в случае признания стажера не выдержавшим испытание.

Из представленных в материалы дела документов следует, что перечисленные в уведомлении лица (27 человек), в отношении которых фондом вменяется нарушение, являлись стажерами, их увольнение не производилось, в дальнейшем с данными лицами заключены контракты.

Сведений, опровергающих указанные данные, фондом в материалы дела не представлено.

Ввиду чего, направление учреждением формы СЗВ-ТД (увольнение) в данном случае не требовалось.

Фондом в материалы дела не представлены документы, позволяющие объективно установить, что страхователем представлены неполные и (или) недостоверные сведения в отношении застрахованных лиц, по которым вменяется правонарушение.

В связи с чем, суд признает необоснованным применение фондом к заявителю ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области от 22.11.2024 №050S19240002728 является недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области от 22.11.2024 №050S19240002728.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                                       Л.В. Сахарова