Постановление от 8 декабря 2024 г. по делу № А83-1764/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-1764/2024
г.Калуга
9 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02.12.2024

Постановление в полном объеме изготовлено  09.12.2024


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Леоновой Л.В.

      Лукашенковой Т.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: индивидуального предпринимателя ФИО1   (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) – не явились,

от заинтересованного лица: Отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю (29500, г.Симферополь, ул.им. газеты "Крымская правда", 61) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (344000, <...>, ОГРН <***>, ИНН  <***>) – не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2024 по делу №А83-1764/2024,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель)  обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об изменении  постановления Отдела  государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – управление, административный орган) от 17.01.2024 № 09-13/05, которым предприниматель привлечен   к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., в части назначенного наказания,  снизив его размер  до 5 936 руб.

Решением суда от 03.06.2024 обжалуемое постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 17 810 81 руб.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный орган просит отменить принятые судебные акты,  отказать предпринимателю в удовлетворении его заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

  Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

          Проверив судебные акты на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами,  10.11.2023 в 12:00 на основании приказа заместителя руководителя управления от 08.11.2023 № 01-30/240 на АЗС, принадлежащей предпринимателю и расположенной по адресу: <...>  было проведено  контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе  которого  произведен отбор дизельного топлива ЕВРО, летнее, сорта С, марки ДТ-Л-К5, расфасованного в 2 бутылки объемом 1 лит. каждая, с целью дальнейшего направления на экспертизу в ФБУ "Ростовский ЦСМ".

По результатам проверки составлены  протокол осмотра от 10.11.2023, протокол отбора проб (образцов) № 1 от 10.11.2023, экспертное заключение № 151 от 20.11.2023, протокол испытаний № 462н-23 от 20.11.2023, экспертное заключение № 152 от 20.11.2023, протокол испытаний № 463н-23 от 20.11.2023, экспертное заключение № 153 от 20.11.2023, протокол испытаний № 464н-23 от 20.11.2023, акт выездной (внеплановой) проверки от 27.11.2023.

Экспертным заключением от 20.11.2023 № 153  по результатам  испытаний образцов (проб) нефтепродуктов от 20.11.2023 № 464н-23 установлено, что отобранное на вышеуказанной  АЗС дизельное топливо не соответствует обязательным требованиям технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011) по требованиям безопасности: по показателю "температура вспышки в закрытом тигле"  по норме не ниже 55 °C фактически установлено 33 °C, что не допускается и нарушает установленные требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности и является нарушением   части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, 12.12.2023   административным  органом  в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении,  по результатам рассмотрения которого 17.01.2024  при участии представителя предпринимателя вынесено постановление № 09-13/05 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Полагая, что постановление является незаконным в части назначенного штрафа, предприниматель обжаловал постановление в арбитражном суде.

Установив факт совершения предпринимателем вмененного ему правонарушения, соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, но не согласился с расчетом размера штрафа. Применив положения части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ, суд снизил размер штрафа до 3% суммы выручки предпринимателя от реализации топлива за 2023 год и в итоге размер административного  штрафа составил  17 810,90  руб. (сумма выручки за  2023 год составила 593 963,50 руб. Х 3%), а поэтому изменил постановление от 17.01.2024 в части размера штрафа, снизив его до 17 810, 90 руб.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с  частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой, предусмотрена за  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

 Согласно пункту 1 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

            В силу пункта 2  примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (далее - ТР ТС 013/2011) и приложениями 2 - 7 к нему.

Пунктом 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 предусмотрено, что дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту. Приложением 3 установлены требования к характеристикам дизельного топлива. В частности, при температуре вспышки в закрытом тигле для летнего и межсезонного дизельного топлива не ниже °C: для К2 и  К3 - 40, для К4 и К5 - 55.

Судом установлено, что реализуемое предпринимателем топливо по характеристике по температуре вспышки в закрытом тигле не соответствовало требованиям Технического регламента, в связи с чем в его действиях обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Однако суд не согласился с размером назначенного предпринимателю штрафа.

Согласно пункту 3 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования ТР ТС 013/2011, на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

Исходя из изложенного суд пришел к выводу, что законодателем определен предельный максимальный размер штрафа, подлежащий взысканию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ - не более 3% суммы выручки.

Административным органом установлено, что сумма выручки предпринимателя от реализации топлива за 2023 год составила 593 963,50 руб., а поэтому размер штрафа не может быть выше 17 810,90  руб.

Довод кассационной жалобы, что по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа не может быть менее 500 000 руб. и суд неверно истолковал положения части 4.5 статьи 3.5, части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ не заслуживает внимания, так как выводы суда первой и апелляционной инстанции согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 29.03.2022 № 306-ЭС21-23661, от 10.07.2023 № 309-ЭС23-440

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов  не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи  287, статьей 289   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2024 по делу №А83-1764/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья

      С.И. Смолко


судьи

      Л.В. Леонова


      Т.В. Лукашенкова