Решение от 2 февраля 2026 г. АС Республики Бурятия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-918/2025
03 февраля 2026 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыдыповой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании солидарно 247 138 рублей 16 копеек в виде стоимости ущерба – вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании

от истца (посредством веб-конференции): ФИО2 (доверенность от 10.02.2025);

от ответчика Администрации (посредством веб-конференции): ФИО3 (доверенность от 12.01.2026),

от ответчика Комитета (посредством веб-конференции): ФИО3 (доверенность от 12.01.2026),

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 67000806902268),

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – истец, Управление) обратилось с иском к администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (далее – ответчик, Админитсрация) о взыскании 247 138 рублей 16 копеек в виде стоимости ущерба – вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 февраля 2025 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 августа 2025 года муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – соответчик, Комитет) привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения выездного обследования на территории земельного участка установлен факт загрязнения почвенного покрова нефтепродуктами, в результате чего почве, как объекту охраны окружающей среды, причинен вред в размере 247 138 рублей 16 копеек.

Возражая против удовлетворения требований, администрация, не отрицая выявленный факт нарушения в области природопользования, ссылается на устранение последствий причинения вреда окружающей среде в виде восстановления почвенного слоя; причинение вреда третьим лицом ИП ФИО4 в ходе осуществления работ по муниципальному контракту. По мнению ответчика, нарушенное право истца на компенсацию вреда, нанесенного почвам как объекту охраны окружающей среды при загрязнениях нефтепродуктами, восстановлено; возможность использования спорного земельного участка не утрачена.

Комитет в отзыве поддерживает доводы администрации.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 01.08.2024 № 222-З Управлением проведено выездное обследование по адресу (местоположению): Республика Бурятия, <...>. Земельный участок вблизи земельного участка с кадастровым номером 03:23:010610:26, расположенного в 150 метрах (северо-восток) от кафе «Гаянэ».

Управлением в целях оценки негативного воздействия на почву в рамках выездного обследования, с привлечением специалистов экспертной организации Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск (аттестат аккредитации № RA.RU.512318 выдан 15.05.2017) произведен отбор проб почвы на земельном участке с кадастровым номером: 03:23:000000:6312, географические координаты 55.63072 109.34625, где зафиксировано загрязнение почвенного покрова нефтепродуктами с целью определения загрязняющего вещества (нефтепродукты) и определения мощности плодородного слоя почвы (органическое вещество, емкость катионного обмена, РН солевой вытяжки, РН водной вытяжки) и фоновой пробы почвы.

По результатам выездного обследования, проведенного 06.08.2024, установлен факт загрязнения почвенного покрова нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым номером 03:23:000000:6312, географические координаты 55.63072 109.34625. Ориентировочная площадь загрязнения - 12 м2. Специализированная техника на месте осмотра не обнаружена.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru), земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:6312 относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общее пользование.

По результатам количественного химического анализа установлен факт превышение концентраций загрязняющего вещества в пробах почве на загрязненном земельном участке по сравнению с фоновой концентрацией по нефтепродуктам, который подтвержден протоколом испытания почв от 19.08.2024 № УК310П-24 филиала «ЦЛАТИ по Восточно—Сибирскому региону».

На запрос Управления от 10.09.2024 № ПШ/10-10355 об установлении точных сведений о загрязненном земельном участке, письмом от 11.09.2024 № исх/15-00566/24 Северобайкальский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия сообщает, что при сопоставлении представленных координат и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости об объектах недвижимости установлено, что земельный участок с географическими координатами по периметру загрязнения: № 55.63074 Е 109.34626, № 55.63073 Е 109.34630, № 55.63072 Е 109.34625, № 55.63073 Е 109.34624, № 55.63074 Е 109.34623, расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 03:23:000000:6312 и 03:23:000000:6371.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.07.2024 № КУВИ-001/2024-19239563 земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:6312 относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования: земельные участки (территории) общего пользования, местоположение: Российская Федерация, Республика Бурятия, городской округ <...> правообладатель: муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.07.2024 № КУВИ-001/2024-19239569 земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:6371 относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования: земельные участки (территории) общего пользования, местоположение: Российская Федерация, Республика Бурятия, городской округ <...>. Сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, истцом исчислен размер вреда, который составил 247 138 рублей 16 копеек.

Таким образом, как следует из доводов иска, Администрацией или Комитетом допущено загрязнение нефтепродуктами почвенного покрова земельного участка с географическими координатами по периметру загрязнения: № 55.63074 Е 109.34626, № 55.63073 Е 109.34630, № 55.63072 Е 109.34625, № 55.63073 Е 109.34624, № 55.63074 Е 109.34623, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 03:23:000000:6312 и 03:23:000000:6371, вследствие чего причинен вред почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Поскольку до настоящего времени причиненный вред почвам в добровольном порядке не возмещен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 01.05.1994 № 94 «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» почва является самостоятельным компонентом окружающей среды и вред, причиненный почвам в результате загрязнения, повлекшего их деградацию или истощение, подлежит возмещению в установленном законом порядке. Возмещение вреда, причиненного почвам, является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде.

Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные понятия отходов производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещены сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

При этом, под охраной почв следует понимать систему мер, направленных на предотвращение снижения плодородия почв, их нерационального использования и загрязнения (ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения»).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

По смыслу пункту 1 статьи 1064 ГК РФ для привлечения лица к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда заявителю необходимо доказать противоправность поведения причинителя вреда, вину данного лица, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями причинителя вреда и возникшим вредом.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как указано в статье 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1, ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2, ст. 36).

Названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации с целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

В связи с тем, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вред окружающей природной среде; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14 мая 2009 года № 8-П и от 5 марта 2013 года № 5-П).

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране покружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно Уставу муниципального образования городской округ «Город Северобайкальск» Республики Бурятия к вопросам местного значения городского округа «город Северобайкальск» относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа;

На основании изложенного, полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа в силу статьи 1, 7, 10 Федерального закона № 7-Ф3, Устава муниципального образования г. Северобайкальск, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В данном случае администрации выступают не от своего имени, а как муниципальный орган от имени муниципального образования в защиту его прав и законных интересов.

Управление муниципальной собственностью, включая земли на территории муниципального образования городской округ «Город Северобайкальск» Республики Бурятия, согласно Уставу муниципального образования городской округ «Город Северобайкальск» Республики Бурятия возложено на Администрацию, в связи с чем, на указанный орган возложена и обязанность поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии.

Администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что привело к его загрязнению. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого, в отношении данных земельных участков выступает Администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться ею.

При этом, как следует из пункта 3.1, пункту 3.2, пункта 3.3 статьи 3 Устава муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Северобайкальск», «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «город Северобайкальск» от 14.12.2016 № 1708, учредителем и собственником имущества Комитета является муниципальное образование «город Северобайкальск» в лице Администрации муниципального образования «город Северобайкальск». Функции и полномочия учредителя Комитета осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами муниципального образования «город Северобайкальск», Администрация муниципального образования «город Северобайкальск»; Комитет находится в ведении Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», в лице первого заместителя главы Администрации муниципального образования «город Северобайкальск».

Нахождение земельного участка с кадастровым номером 03:23:000000:6312 в постоянном (бессрочном) пользовании у Комитета существенного значения не имеет, поскольку именно на администрацию, как на собственника земельных участков, возложена обязанность по предупреждению загрязнения почвы как объекта окружающей среды.

Обстоятельства причинения вреда подтверждаются следующими документами: актом выездного обследования от 06.08.2024 № З-1175, протоколом инструментального обследования от 06.08.2024 № З-1175, экспертным заключением от 20.08.2024 № 269-ГЛ-2024 и иными доказательствами по делу.

В результате бездействия Администрации, не реализации ею законодательно предоставленных полномочий сложилась негативная ситуация, связанная с загрязнением почвы как объекта окружающей среды.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды)».

Размер причиненного вреда окружающей среде рассчитан в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, и составил 311 189,13 руб.

Расчет причиненного вреда судом проверен, признан верным.

Ответчиком расчет вреда не оспорен, контррасчет не предоставлен.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что вина Администрации и факт причинения ей вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды, полностью доказаны материалами дела.

Заявленный ответчиками довод об устранении вреда причиненного третьи лицом ИП ФИО1 и, в связи с этим, отсутствием оснований для удовлетворения требования, не может быть принят, учитывая следующее.

Сам факт порчи и уничтожения плодородного слоя почвы предполагает негативное воздействие на земли и почву и причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы (решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2020 года № АКПИ19-1029).

На основании части 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г., в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г., целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона № 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пп. 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» изложена следующая правовая позиция. Возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Поскольку в рассматриваемом случае проект восстановительных работ отсутствует, вред подлежит возмещению в денежной форме.

В материалы дела не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие версию ответчиков о полном устранении наступивших негативных изменений окружающей среды в результате работ привлеченного третьего лица (ООО «Чистый город»), осуществившего на добровольных началах вывоз с земельного участка загрязненного слоя почвы и последующий завоз и размещение чистого грунта.

Установление лица, причинившего вред почвам, как объекту охраны окружающей среды, не имеет существенного значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку именно на Администрации как на собственнике земельного участка лежала обязанность в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации не допустить загрязнения, истощения, деградации, порчи или уничтожения земель и почв указанного участка.

В данном случае загрязнение окружающей среды произошло в результате бездействия Администрации, выразившегося в неисполнении возложенных законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона, участвующая в деле, должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

На дату судебного заседания доказательств возмещения вреда, причиненного почвам, в сумме 247 138 рублей 16 копеек Администрацией не представлено.

При таких обстяотельствах, исследовав в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд признает исковые требования о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном истцом размере к Администрации.

В удовлетворении требований Управления к Комитету суд отказывает.

Оснований для применения солидарной ответственности не имеется, поскольку для применения указанной вида ответственности необходимо доказать установления совместного причинения вреда несколькими лицами, поведение которых носило согласованный, скоординированный характер и было направлено на реализацию общего для всех действующих лиц намерения (абзац первый статьи 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 Постановления № 49).

Указанные доказательства Управлением не представлены.

Так как в силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный вред в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению, и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, причиненный администрацией вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию.

В силу статей 6, 46, 158, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация является главным распорядителем бюджетных средств и как орган общей компетенции, наделенный соответствующими финансовыми полномочиями, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчики освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>) 247 138 рублей 16 копеек в виде стоимости ущерба – вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья С.В. Новикова