Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А50-27904/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-27904/2022
22 декабря 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 15 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Амтек» (614068, Пермский край, Пермь город, Ленина улица, 96, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (614015, Пермский край, Пермь город, Сибирская улица, дом 27, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 12.10.2022 № 059-13-06-02/2-301,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 28.06.2022, диплом, паспорт), ФИО3 (доверенность от 30.11.2022, диплом, удостоверение),

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 28.12.2021, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амтек» (далее – заявитель, ООО «Амтек», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, ДЭПП администрации города Перми, департамент), изложенного в письме от 12.10.2022 № 059-13-06-02/2-301, об отказе в продлении срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов в местах с адресными ориентирами: № 109-15 от 09.11.15, ул. Добролюбова 14, № 110-15 от 09.11.15, ул. Техническая 8, № 111-15 от 09.11.15, ул. Бенгальская 16, № 112-15 от 09.11.15, ул. Карбышева 46, № 113-15 от 09.11.15, ул. Черняховского 21, № 114-15 от 09.11.15, ул. Кабельщиков 95, № 117-15 от 13.11.15, ул. Тургенева 35, № 118-15 от 13.11.15, ул. Гашкова 23, №119-15 от 13.11.15, ул. Целинная 31а, № 120-15 от 13.11.15, ул. Крупской 80а, № 121-15 от 13.11.15, ул. Металлистов 21, № 25-16 от 01.04.16, ул. Победы 16, № 139-16 от 23.05.16 ул. Ушинского 9.

Заявитель просит обязать департамент устранить нарушения своих прав и законных интересов путем заключения с обществом дополнительных соглашений, предусматривающих продление договоров на 7 лет, то есть до 31.12.2029.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали с учетом доводов, изложенных в письменных объяснениях (л.д. 96-98, 110-113). Заявленные требования основаны на том, что договоры на размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО) с учетом дополнительных соглашений действуют до 31.12.2022, в связи с чем заявитель имеет право на их продление на 7 лет.

Представитель департамента с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 92-94). В обоснование своей позиции ссылается на то, что заключенные с обществом дополнительные соглашения об отсрочке исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО до 31.12.2022 не продляли право на размещение НТО для осуществления торговой деятельности, а содержали требования к исполнению только одного оставшегося обязательства в договоре – демонтаж торговых объектов.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом экономики и промышленной политики администрации города Перми с ООО «Амтек» на 5 лет были заключены договоры на размещение НТО в виде киосков, место размещения которых было предусмотрено в схеме размещения НТО на территории города Перми, утвержденной постановлением администрации города Перми от 27.09.2012 № 572.

Так, 09.11.2015 заключены договоры на размещение НТО по адресам: <...> Кабельщиков 95А, срок действия указанных договоров был установлен до 09.11.2020 (л.д. 11-28).

13.11.2015 заключены договоры на размещение НТО по адресам: <...> срок действия указанных договоров был установлен до 13.11.2020 (л.д. 29-43).

01.04.2016 заключен договор на размещение НТО по адресу: г. Пермь, ул.40-летия Победы 16, срок действия договора был установлен до 01.04.2021 (л.д. 44-46).

23.05.2016 заключен договор на размещение НТО по адресу: <...> срок действия договора был установлен до 23.05.2021 (л.д. 47-49).


12.01.2021, 15.04.2021, 28.06.2021 между департаментом и ООО «Амтек» заключены дополнительные соглашения к договорам на размещение НТО (л.д. 50-75). По условиям дополнительных соглашений обществу установлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства на срок до 31.12.2022.

22.09.2022 общество обратилось в департамент с заявлением о продлении срока действия договоров на размещение торговых объектов.

Рассмотрев заявление, департамент направил в адрес заявителя письмо от 12.10.2022 № 059-13-06-02/2-301, в котором указал, что отсутствуют правовые основания для продления договоров (л.д. 10).

Не согласившись с решением, изложенным в письме от 12.10.2022 № 059-13-06-02/2-301, общество обратилось с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу подп. 15 п. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Из материалов дела судом установлено, что в заключенных с ООО «Амтек» договорах на размещение НТО предусмотрена обязанность владельца демонтировать (переместить) объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия договора либо с даты его досрочного расторжения (п. 4.2.6).

После истечения 5-летних сроков действия договоров на размещение НТО между департаментом и ООО «Амтек» заключены дополнительные соглашения, по условиям которых обществу установлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства на срок до 31.12.2022.

Дополнительные соглашения были заключены на основании Постановления Администрации г. Перми от 06.05.2020 N 411 "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты" (далее – Постановление № 411), которое было издано в рамках мероприятий, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 411 установлена до 31 декабря 2022 года отсрочка исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, торгового автомата (вендингового автомата) и восстановлению нарушенного благоустройства по окончании срока действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, срок исполнения обязательств по Демонтажу по которым предусмотрен с 28 марта 2020 г. по 30 ноября 2022 г.

Отсрочка предоставляется при соблюдении субъектом малого и среднего предпринимательства следующих условий: отсутствие задолженности за период срока действия Договора; исполнение требований к виду, специализации, площади нестационарного торгового объекта, установленных Договором.

В пункте 2 Постановления № 411 установлено, что за период отсрочки исполнения обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, вносится плата за фактическое размещение нестационарного торгового объекта, рассчитываемая за период размещения из размера платы, предусмотренной договором, в срок до 20 декабря 2020 года, до 1 ноября 2021 года, до 1 ноября 2022 года.

Таким образом, дополнительные соглашения к договорам на размещение НТО были заключены на основании нормативного правового акта Администрации г. Перми и в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Дополнительными соглашениями установлена отсрочка исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) НТО, которое по условиям договоров должно быть исполнено в месячный срок по окончании срока действия. При этом дополнительными соглашениями не предусмотрено продление срока действия ранее заключенных договоров на размещение НТО.

С учетом изложенного суд признает необоснованными доводы заявителя о том, что договоры на размещение НТО в редакции дополнительных соглашений предусматривают срок действия до 31.12.2022.

Доводы заявителя о том, что договоры должны быть продлены на 7 лет, судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах.

В пункте 1 приложения № 15 указанного постановления установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 г.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 Правительством Пермского края издано постановление от 06.07.2022 N 577-п (далее – Постановление № 577-п), в котором установлен порядок продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов.

В пункте 1 Постановления № 577-п содержится указание продлить на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом Пермского края, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на право размещения нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков, фуд-траков) и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года, при соблюдении требований Правил благоустройства территории муниципальных образований Пермского края, установленных для данных объектов.

В соответствии с пунктами 5, 6 Постановления № 577-п продление срока действия договоров и разрешительных документов, указанных в пунктах 1-4 настоящего постановления, осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены договоры и (или) которым выданы разрешительные документы, поданных в орган государственной власти Пермского края, орган местного самоуправления муниципального образования Пермского края, уполномоченный на заключение соответствующих договоров, выдачу разрешительных документов.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 5 настоящего постановления, продлевает сроки действия договора, разрешительных документов с учетом требований, указанных в пунктах 1-4 настоящего постановления.

Администрацией г. Перми издано Постановление от 25.08.2022 N 710 "О реализации пунктов 1, 2 постановления Правительства Пермского края от 06.07.2022 N 577-п "О реализации приложения N 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов"

В соответствии с подпунктом 1.1 указанного выше постановления департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми предписано обеспечить однократное заключение дополнительного соглашения, предусматривающее продление договора на размещение нестационарного торгового объекта (за исключением сезонного (летнего) кафе) по истечении его срока действия, подпадающего под период с 14 марта 2022 г. по 31 декабря 2026 г., на срок, указанный в пунктах 1, 2 постановления N 577-п в течение 15 рабочих дней со дня получения письменного заявления от лица, с которым заключен вышеуказанный договор.

Из приведенных выше норм следует, что возможность продления на срок до 7 лет без проведения торгов установлена в отношении договоров, сроки действия которых истекают в период с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года.

Как указано выше, сроки действия договоров общества истекли 09.11.2020, 13.11.2020, 01.04.2021, 23.05.2021, соответственно они не подпадают под действие Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 и не могут быть продлены на 7 лет без проведения торгов.

Соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании условий договоров на размещение НТО и дополнительных соглашений к данным договорам.

С учетом установленных по делу обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о том, что у департамента имелись правовые и фактические основания для отказа в продлении срока действия договоров на размещение НТО.

В силу изложенного арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, а также нарушения прав и законных интересов заявителя, который может на равных правах с иными хозяйствующими субъектами участвовать в торгах на право размещения торговых объектов, предусмотренных в схеме размещения НТО на территории города Перми.

При отсутствии совокупности указанных условий основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.