Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А50-26831/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

06.12.2019 года Дело № А50-26831/19


Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06.12.2019 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590227900184, ИНН <***>)

к Главе города Перми,

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация города Перми;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю;

- Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Пермский строительный колледж»;

- Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми;

- Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края,

об оспаривании постановлений,

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.08.2019, предъявлен паспорт; ФИО3 по доверенности от 27.09.2017, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 04.09.2019, предъявлено служебное удостоверение; ФИО5 по доверенности от 04.09.2019, предъявлено служебное удостоверение;

от третьих лиц Администрации города Перми и Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми: ФИО4 по доверенностям от 04.12.2018 и 25.12.2018, предъявлено служебное удостоверение; ФИО5 по доверенностям от 11.12.2018 и 24.12.2018, предъявлено служебное удостоверение;

от Министерства по управлению имуществом и градостроительством деятельности Пермского края: ФИО6 по доверенности от 07.08.2019, предъявлено служебное удостоверение;

от Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Пермский строительный колледж»: Геллер Л.М. по доверенности от 09.01.2019, предъявлен паспорт;

иные лица: не явились, извещены надлежащим образом.



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными постановлений Главы города Перми (далее – заинтересованное лицо, Глава) от 26.07.2019 № 88 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми», согласно которому назначены публичные слушания по рассмотрению проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми», от 21.08.2019 № 106 «О внесении изменений в постановление Главы города Перми от 26.07.2019 № 88 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми»» в части:

 установления красных линий без учета принадлежащих ФИО1 на праве собственности зданий торговых павильонов (лит. А, А1, Б, Б1), расположенных по адресу г. Пермь, Свердловский район, Комсомольский проспект, 59а, а также земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410569:13, 59:01:4410569:14, 59:01:4410569:15, 59:01:4410569:1064, 59:01:4410569:1062;

 установления мероприятий по реконструкции Комсомольского проспекта: благоустройства площади перед зданием строительного колледжа;

 проведения мероприятий по сносу зданий торговых павильонов (лит. А, А1, Б, Б1), расположенных по адресу г. Пермь, Свердловский район, Комсомольский проспект, 59а принадлежащих ФИО1 на праве собственности (с учетом уточнения, принятого в судебном заседании в порядке статьи 49 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что оспариваемым постановлением от 26.07.2019 № 88 Главой города Перми назначены публичные слушанья по рассмотрению проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском района г. Перми. При этом, проектом планировки территории предусматриваются мероприятия на месте нахождения зданий, принадлежащих заявителю на праве собственности, в связи с чем заявитель полагает, что оспариваемое постановление не учитывает факт расположения принадлежащих ему на праве собственности зданий. Также считает неправомерным принятие органом местного самоуправления ненормативных актов, содержащих указание на снос зданий, принадлежащих частным лицам.

В ходе рассмотрения дела представители заявителя пояснили, что проекты планировки и межевания территории, а также материалы по их обоснованию должны рассматриваться как составная часть оспариваемого постановления. Также заявитель указывает о несоответствии сведений в части указания на нестационарность объектов, принадлежащих заявителю, как противоречащий вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 24.06.2004 по делу № А50-9262/2004. На удовлетворении требований настаивают в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом дополнительных объяснений.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно в полном объеме по мотивам, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву. Заинтересованное лицо отмечает, что принятие оспариваемых постановлений является одним из этапов разработки, принятия и утверждения документации по планировке территории, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Порядок принятия оспариваемых постановлений соблюден. При этом, заявитель был праве представить замечания и предложения по предмету публичных слушаний. Данным правом предприниматель воспользовался. Кроме того, указывает, что оспариваемое постановление № 88, в том числе в редакции постановления № 106, не устанавливает красных линий и мероприятий по реконструкции Комсомольского проспекта, в связи с чем не нарушает прав заявителя.

Явившиеся представители заинтересованного лица доводы отзыва и дополнений к отзыву поддержали.

Третьими лицами – Администрацией города Перми и Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми также представлены отзывы по делу, в которых указывают на отсутствие оснований для удовлетворения требований предпринимателя, поскольку при подготовке и принятии оспариваемого постановления № 88 установленный ГрК РФ порядок был соблюден, на всех этапах неукоснительно соблюдались как требования законодательства, так и права всех заинтересованных лиц, в том числе путем обеспечения публичности процедуры.

Представители третьих лиц в ходе судебного заседания доводы отзыва поддержали, указывают на отсутствие нарушение оспариваемыми постановлениями прав заявителя.

От третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором указывает, что по результатам рассмотрения заявления Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края о регистрации права собственности в отношении земельных участков, на которых расположены принадлежащие заявителю на праве собственности здания, принято решение о приостановлении его рассмотрения, в связи с чем направлено соответствующее уведомление. 22.04.2019 отказано в государственной регистрации права на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ. Мнение в отношении существа заявленных требований не высказано.

Явившийся в судебное заседание представитель третьего лица – Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Пермский строительный колледж» выступил на стороне заинтересованного лица. Представителем даны пояснения по обстоятельствам дела, высказано личное мнение в отношении доводов о стационарности объектов, принадлежащих предпринимателю.

Представителем третьего лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края поддержаны доводы, изложенные в отзыве, в котором указывает, что разрешенное использование земельных участков, на которых предпринимателем возведены объекты недвижимости – торговые павильоны, не допускает их размещения. Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410569:10, на котором частично располагаются объекты заявителя, расположен на территории объектов культурного наследия регионального значения, в связи с чем не допустима деятельность не соответствующая целевому назначению земель. Относительно заявленных предпринимателем требований отмечает, что проект планировки территории и проект межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми, являющийся предметом публичных слушаний, до его утверждения и установленном порядке не может рассматриваться как акт, нарушающий права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и создающий препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

частично располагающиеся на земельном участке, который может быть использован только в образовательных целях с учетом его территориальной зоны

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости здания торговых павильонов (лит. А, А1, Б, Б1), расположенные по адресу г. Пермь, Свердловский район, Комсомольский проспект, 59а, которые частично расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4410569:13, площадью 80 кв.м, 59:01:4410569:14, площадью 21 кв.м, 59:01:4410569:15, площадью 17 кв.м, расположенных по адресу г. Пермь, Свердловский район, Комсомольский проспект, 59а, частично на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410569:10, принадлежащем на праве собственности Пермскому краю. Правомочие собственника осуществляет Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410569:10 данный земельный участок разделен на три участка с кадастровыми номерами:

59:01:4410569:1062 площадью 188 кв.м (на указанном участке расположен объект ответчика под лит. А1),

59:01:4410569:1064 площадью 256 кв.м (на указанном участке расположен объект ответчика под лит. Б1),

59:01:4410569:1063 площадью 22853 кв.м.

Вид разрешенного использования земельных участков «под здание колледжа».

Как следует из содержаний отзывов третьих лиц, на сегодняшний день разрешенное использование земельных участков не приведено в соответствие с его фактическим использованием.

Главой города Перми издано постановление от 26.07.2019 № 88 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми», согласно которому назначены публичные слушания по рассмотрению проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми.

Указанное постановление опубликовано в установленном порядке в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 30.07.2019 № 54.

Согласно названному Проекту планировки территории (раздел 2, пункт 10 таблица № 1) предусматриваются мероприятия по «Устройству малого общественного пространства перед зданием строительного колледжа», т.е. на месте нахождения зданий, принадлежащих предпринимателю на праве собственности.

В соответствии с Чертежом красных линий (ЧЕРТЕЖ 1. ЛИСТ 6. ТЕРРИТОРИИ 10), являющимся составной частью указанного проекта планировки, устанавливаемые красные линии проходят по границе зданий строительного колледжа, тем самым полностью принадлежащие предпринимателю здания будут находиться за красными линиями.

Постановлением Главы города Перми от 21.08.2019 № 106 «О внесении изменений в постановление Главы города Перми от 26.07.2019 № 88 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми» внесены изменения в пункты 3, 4, 5, 6, 8 постановления Главы города Перми от 26.07.2019 №88 в части: изменения периода размещения проектов планировки территории (п. 3), периода проведения экспозиции проектов планировки территории (п. 4), даты проведения консультирования посетителей экспозиции (п. 5), даты проведения собрания участников публичных слушаний (п. 6), даты, до которой принимаются предложения и замечания по проекту (п. 8).

Постановление Главы города Перми от 21.08.2019 № 106 опубликовано в установленном порядке в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 23.08.2019 № 61.

Считая, что указанные постановления Главы города Перми не соответствуют нормам законодательства Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, заявитель обязан представить доказательства того, что оспариваемые решения нарушают его права и законные интересы, в то время как обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно п. 3.2.1.2. Положения о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – департамент, ДГА), утвержденным решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 № 193, департамент принимает решение о подготовке документации по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), а также обеспечивает осуществление разработки на территории города Перми проектов планировки и проектов межевания территории.

В соответствии с п. 5.15 Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Перми, утвержденного постановлением администрации города Перми от 03.05.2018 № 267 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Перми» (далее - Порядок) департамент в течение 7 календарных дней со дня поступления документации по планировке в ДГА направляет поступившую документацию по планировке территории в электронном виде для согласования в функциональные и территориальные органы администрации города Перми, представившие исходную информацию для подготовки документации по планировке территории.

Функциональные и территориальные органы администрации города Перми в течение 14 календарных дней с даты поступления от ДГА документации по планировке территории согласовывают либо направляют замечания и предложения к подготовленной документации по планировке территории в ДГА.

В случае если по истечении установленного срока функциональные и территориальные органы администрации города Перми не направят в ДГА заключения на подготовленную документацию по планировке территории, такая документация по планировке территории считается согласованной (п. 5.17 Порядка).

ДГА в течение 14 календарных дней с даты окончания срока согласования функциональными и территориальными органами администрации города Перми документации по планировке территории проверяет подготовленную документацию по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в пунктах 5.4-5.13 данного Порядка; подготавливает заключение по документации по планировке территории; принимает решение о направлении документации по планировке территории Главе города Перми или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку в случае несоблюдения требований, указанных в пунктах 5.4-5.13 данного Порядка (п. 5.18 Порядка).

В случае принятия решения о направлении документации по планировке территории Главе города Перми в отношении документации по планировке территории, подлежащей в соответствии с требованиями действующего законодательства обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, ДГА в течение 20 календарных дней обеспечивает подготовку и направление Главе города Перми документов для назначения публичных слушаний по документации по планировке территории (п. 5.19 Порядка).

Согласно ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по документации по планировке территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний установлен решением Пермской городской Думы от 22.02.2005 № 32 «Об утверждении положения о публичных слушаниях в городе Перми».

Согласно п. 7 ст. 1.31 положения о публичных слушаниях в городе Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 22.02.2005 № 32, на публичные слушания должны выноситься проект документации по планировке территории (проект планировки территории и (или) проект межевания территории), проект внесения изменений в документацию по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы 13.03.1996, официальное опубликование правовых актов осуществляется в учрежденном органами городского самоуправления средстве массовой информации либо в средствах массовой информации, определяемых по результатам конкурса. В случаях, предусмотренных действующим законодательством и правовыми актами города, правовые акты также подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования город Пермь.

Согласно решению Пермской городской Думы от 26.09.2006 № 255 Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь является официальным печатным средством массовой информации, предназначенным для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей города Перми официальной информации о социально - экономическом и культурном развитии города Перми, его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

30.04.2019 издано распоряжение начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми № СЭД-059-22-01-03-614 «О подготовке проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми», которое было опубликовано в установленном порядке в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 11.06.2019 № 40.

19.07.2019 издано распоряжение начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми № СЭД-059-22-01-03-1156 «О внесении изменений в приложение к распоряжению начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 30.04.2019 № СЭД-059-22-01-03-614 «О подготовке проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми», которое было опубликовано в установленном порядке в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 26.07.2019 № 53.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе предоставить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3 ст. 46 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 46 ГрК РФ публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ, с учетом положений ст. 46 ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ участниками публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 10 ст. 5.1 ГрК РФ в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции такого проекта участники публичных слушаний, прошедшие в соответствии с ч. 12 данной статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта.

Согласно ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ участники публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения.

Участники публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 13 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через 20 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Общие положения о публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности, порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности урегулированы также главой 8 (ст. 30, ст. 31) Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее - Правила землепользования и застройки).

Согласно п. 5.20 Порядка по результатам проведения публичных слушаний ДГА в течение 5 календарных дней со дня получения от территориальных организационных комитетов документов, предусмотренных в ч. 11 ст. 31 Правил землепользования и застройки, осуществляет подготовку протокола публичных слушаний в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 33 Правил землепользования и застройки.

Выписка из протокола публичных слушаний с перечнем замечаний и предложений участников публичных слушаний в течение 5 календарных дней со дня подготовки протокола публичных слушаний ДГА направляется разработчику документации по планировке территории для подготовки аргументированного мнения о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний.

Разработчик документации по планировке территории в течение 10 календарных дней со дня получения выписки из протокола публичных слушаний направляет ДГА аргументированное мнение о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний по каждому замечанию, предложению, указанному в протоколе публичных слушаний.

В срок не более 30 дней со дня составления протокола публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний, содержащего все замечания и предложения участников публичных слушаний, а также аргументированные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний по каждому замечанию, предложению, указанному в протоколе публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещению на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После проведения публичных слушаний по документации по планировке территории орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, обеспечивает подготовку заключения о результатах публичных слушаний, его опубликование и размещение на официальном сайте города Перми в сети «Интернет».

Не позднее чем через 15 календарных дней со дня проведения публичных слушаний (со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний) ДГА направляет Главе города Перми документацию по планировке территории, положительное заключение ДГА, в котором отмечается факт готовности документации по планировке территории к утверждению, протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний, а также мнения жителей города Перми о проекте, направленных в соответствии с п. 8 ст. 31 Правил землепользования и застройки, для принятия решения об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения о результатах публичных слушаний.

Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте города Перми в сети «Интернет».

Как следует из представленных в материалы дела документов, разработчиком данной документации по планировке территории является муниципальное казенное учреждение «Институт территориального планирования».

Разработанная документация по планировке территории поступила в адрес ДГА 27.06.2019 для рассмотрения и согласования, а также направления на публичные слушания, что подтверждается письмом № 059-22/1-01-21/3-217 (т.4 л.д.57).

28.06.2019 письмом № 059-22-01-20/3-1836 ДГА направил документацию по планировке территории в функциональные и территориальные органы администрации города Перми для рассмотрения и согласования (т.4 л.д.58-60).

24.07.2019 ДГА утверждено заключение по результатам проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям градостроительного законодательства РФ и направлено Главе города с рекомендацией о принятии решения о проведении публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми (т.4 л.д.63-72).

Публичные слушания были назначены постановлением Главы города Перми от 26.07.2019 № 88 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми», которое опубликовано в установленном порядке в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 30.07.2019 № 54 (т.4 л.д.73-74) .

В целях обеспечения возможности ознакомления заинтересованных лиц с документацией по проекту экспозиция по теме публичных слушаний с перечнем информационных материалов к ним была размещена в период с 07 августа 2019 г. по 22 августа 2019: понедельник-четверг - с 09.00 час. до 18.00 час, пятница - с 09.00 час. до 17.00 час, по адресам:

614990, <...>, в администрации Свердловского района города Перми;

614000, <...>, общественный центр «Энергия» Ленинского района города Перми;

614067, <...>, общественный центр «Комсомольский» Дзержинского района города Перми.

Консультирование посетителей экспозиции осуществлялось 21 августа 2019. с 17.00 час до 18.00 час. по адресам:

614990, <...>, администрация Свердловского района города Перми;

614000, <...>, общественный центр «Энергия» Ленинского района города Перми;

614067, <...>, общественный центр «Комсомольский» Дзержинского района города Перми.

Участники публичных слушаний, прошедшие идентификацию (предоставившие сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения) вправе представить предложения и замечания по проекту:

в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний;

в письменной форме в адрес департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми по адресу: 614000, <...>, каб. 003 - со дня размещения проектов на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.gorodperm.ru) по 22 августа 2019;

посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции в период проведения экспозиции проектов с 07 августа 2019 по 22 августа 2019.

Публичные слушания состоялись 21 августа 2019 в 18.30 час. по адресам:

614990, <...>, администрация Свердловского района города Перми;

614000, <...>, общественный центр «Энергия» Ленинского района города Перми;

614067, <...>, общественный центр «Комсомольский» Дзержинского района города Перми.

21.08.2019 в департамент от заявителя поступили замечания к публичным слушаниям, назначенным постановлением Главы города Перми от 26.07.2019 № 88 (вх. № 059-22-01-27-5258, № 059-22-01-27-5259, № 059-22-01-27-5260) (т.4 л.д.76-81), а также дополнения к замечаниям к публичным слушаниям (т.4 л.д.89), назначенным постановлением Главы города Перми от 26.07.2019 № 88, поступление которых отражено в протоколе собрания участников публичных слушаний от 21.08.2019, проведенных 21 августа 2019 в 18.30 час. по адресу: 614990, <...>, администрация Свердловского района города Перми (т.4 л.д.92-99).

Постановлением Главы города Перми от 21.08.2019 № 106 «О внесении изменений в постановление Главы города Перми от 26.07.2019 № 88 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми» внесены изменения в пункты 3, 4, 5, 6, 8 постановления Главы города Перми от 26.07.2019 №88 в части: изменения периода размещения проектов планировки территории (п. 3), периода проведения экспозиции проектов планировки территории (п. 4), даты проведения консультирования посетителей экспозиции (п. 5), даты проведения собрания участников публичных слушаний (п. 6), даты, до которой принимаются предложения и замечания по проекту (п. 8).

Постановление Главы города Перми от 21.08.2019 № 106 опубликовано в установленном порядке в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 23.08.2019 № 61(т.4 л.д.75).

В целях обеспечения возможности ознакомления заинтересованных лиц с документацией по проекту экспозиция по теме публичных слушаний с перечнем информационных материалов к ним была размещена в период с 30 августа 2019 г. по 17 сентября 2019: понедельник-четверг с 09.00 час. до 18.00 час, пятница с 09.00 час. до 17.00 час. по адресам:

614990, <...>, администрация Свердловского района города Перми;

614000, <...>, общественный центр «Энергия» Ленинского района города Перми;

614990, <...>, администрация Дзержинского района города Перми.

Консультирование посетителей экспозиции осуществлялось 16 сентября 2019 г. с 17.00 час. до 18.00 час. по адресам:

614990, <...>, администрация Свердловского района города Перми;

614000, <...>, общественный центр «Энергия» Ленинского района города Перми;

614990, <...>, администрация Дзержинского района города Перми.

Собрание участников публичных слушаний проведено 16 сентября 2019 г. в 18.30 час. по адресам:

614990, <...>, администрация Свердловского района города Перми;

614000, <...>, общественный центр «Энергия» Ленинского района города Перми;

614990, <...>, администрация Дзержинского района города Перми.

16.09.2019 в рамках проведения публичных слушаний от заявителя поступило заявления о допуске к участию на публичных слушаниях, назначенных постановлением Главы города Перми от 26.07.2019 № 88 (с замечаниями) от 16.09.2019.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемые в рамках настоящего дела постановления Главы города Перми приняты в соответствии с предоставленными полномочиями и с соблюдением установленного порядка.

При оценке существа оспариваемых постановлений, суд исходит из того, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов на стадии назначения публичных слушаний по обсуждению проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми, поскольку данными постановлениями не устанавливаются границы красных линий, равно как и мероприятия по сносу зданий торговых павильонов, принадлежащих заявителю на праве собственности. Правом представить замечания и предложения по предмету публичных слушаний в порядке, установленном действующим законодательством, заявитель воспользовался.

Кроме того, как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 931-О-О, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Поскольку отсутствие факта нарушения прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности оспариваемыми правовыми актами является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.С. Седлерова