Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А63-1340/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-1340/2022
г. Ставрополь
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, с Донское, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании бездействия,

при участии от заявителя прокурора отдела ФИО2 по удостоверению, в отсутствие представителя администрации муниципального округа, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края (далее – заявитель, прокуратура края) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края (далее – заинтересованному лицу, администрация) об оспаривании бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, об обязании администрации в течение десяти календарных дней с даты вступления решения Арбитражного суда Ставропольского края в законную силу разместить на официальном сайте администрации информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель прокуратуры края заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

От заинтересованного лица имеется отзыв на заявление, в котором администрация указала, что по существу заявленных требований возражений не имеет.

Представитель заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд на основании статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть спор в отсутствии не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, проведенной прокуратурой Труновского района проверкой в сфере защиты прав предпринимателей установлено, что администрацией на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.trunovskiy26raion.ru не размещена необходимая информация для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Прокуратурой Труновского района главе администрации по результатам проведенной проверки 19.11.2021 вынесено представление № 7-70-2021 об устранении выявленных нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства. Согласно ответу главы администрации от 02.12.2021 выявленные нарушения будут устранены.

Невыполнение администрацией требований прокурора послужили основанием для обращения прокуратуры края в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со статьей 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В силу положений части 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующей информацией, в том числе сведения о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями частей 2, 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ (далее – требования).

Согласно пунктам 2, 3, 4 требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

В соответствии с положениями пункта 8 требований при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта.

Следовательно, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 15, пункту 33 части 1 статьи 16 и пункта 11 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (содействие его развитию) - непосредственно относится к вопросам местного значения поселений (сельских и городских), муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов.

С учетом приведенных норм Закона №131-ФЗ и Закона №209-ФЗ создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе путем создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, относятся к персональным обязанностям каждого из указанного органа местного самоуправления и каждый из их самостоятельно исполняет указанные обязанности и самостоятельно несет ответственность за их нарушение.

Вместе с тем в данном случае администрацией не предприняты все зависящие от нее и входящие в ее сферу компетенции действия (меры) по размещению в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информации для субъектов малого и среднего предпринимательства. Доказательств устранения нарушений, отмеченных в представлении прокурора, в материалы настоящего дела заинтересованным лицом не представлено.

При таком положении бездействие органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает положения части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, противоречит целям и задачам государственной политики, проводимой в области малого и среднего предпринимательства, препятствует созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Труновского муниципального округа.

Заявленные требования прокуратуры края подлежат удовлетворению с возложением на администрацию обязанности по устранению допущенных нарушений путем размещения на официальном сайте актуальной информации, предусмотренной статьей 19 Закона №209-ФЗ.

Данные выводы суда подтверждаются судебной практикой (постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022 по делу № А15-3614/2021, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 по делу № А76-51225/2019).

Руководствуясь ст. ст. 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Труновского муниципального округа Ставропольского края в течении десяти календарных дней с даты вступления настоящего решения Арбитражного суда Ставропольского края в законную силу разместить на официальном сайте администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.trunovskiy26raion.ru информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель