Решение от 18 июня 2025 г. по делу № А36-3354/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: i№fo@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-3354/2022
г. Липецк
19 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 19.06.2025 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухачевой Л.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества «Квадра-генерирующая компания» (ОГРН <***> ИНН <***>; 119017, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Якиманка, ул. Большая Ордынка, д. 40, стр. 1; адрес филиала в г.Липецке: <...>)

к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

1) Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Плюс» (398908, Липецк город, Моршанская улица, 20, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2) Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый Альянс» (398004, <...>, помещ. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

3) Общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания» (398005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

4) Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Солнечный город» (398005, <...>, ком. 23; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания №24 от 17.01.2022г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №935/622-ДОВ от 06.12.2024г., диплом №171626 от 14.07.2011г.,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности №1 от 09.01.2025г., диплом №228 от 05.07.2011г., ФИО3 – представитель по доверенности №2 от 09.01.2025г.,

от третьих лиц: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Квадра-генерирующая компания» (далее – заявитель, АО «Квадра-генерирующая компания», ранее ПАО «Квадра-генерирующая компания») обратилось в арбитражный суд 18.04.2022г. с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ по Липецкой области) о признании недействительным предписания №24 от 17.01.2022г.

Определением от 18.05.2022г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу №А36-3354/2022.

Определением от 27.03.2023г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Плюс», Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый Альянс».

Определением от 22.11.2023г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания», Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Солнечный город».

29.04.2025г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о смене наименования Публичного акционерного общества «Квадра-генерирующая компания» на новое наименование – Акционерное общество «РИР ЭНЕРГО» (АО «РИР ЭНЕРГО»).

В настоящее судебное заседание не явились представители третьих лиц. Факт надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного заседания подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области и в информационных киосках, расположенных в здании суда. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителей указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признавали, просили отказать в их удовлетворении.

Арбитражный суд, изучив доводы представителей сторон и материалы дела, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, на основании распоряжения №10005 от 25.11.2021г. в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что заявитель осуществляет поставку тепловой энергии в многоквартирные дома (далее – МКД) по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

В МКД, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>, имеются по два тепловых ввода, каждый из которых оборудован собственным узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Потребленная тепловая энергия учитывается в каждом участке тепловой системы отдельным тепловычислителем.

В МКД по адресу: <...> узел учета, предназначенный для учета тепловой энергии, поставленной в жилые помещения, оборудован тепловычислителем с заводским номером 12053299. Средства измерения, установленные на данном узле учета, поверены и допущены в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией на основании акта от 05.11.2020. Показания приборов учета за октябрь 2021 года переданы управляющей организацией в АО «РИР ЭНЕРГО».

Узел учета, предназначенный для учета тепловой энергии, поставленной в нежилые помещения, в октябре 2021 года не был допущен к коммерческому учету.

В МКД по адресу: <...> узел учета, предназначенный для учета тепловой энергии, поставленной в жилые помещения, оборудован тепловычислителем с заводским номером 103158. Средства измерения, установленные на данном узле учета, поверены и допущены в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией на основании акта от 19.10.2020. Показания приборов учета за октябрь 2021 года переданы управляющей организацией в АО «РИР ЭНЕРГО».

Узел учета, предназначенный для учета тепловой энергии, поставленной в нежилые помещения, в октябре 2021 года не был допущен к коммерческому учету.

В МКД по адресу: <...> узел учета, предназначенный для учета тепловой энергии, поставленной в жилые помещения первого подъезда (с 1 по 40 квартиры), оборудован тепловычислителем с заводским номером 719612. В октябре 2021 года не был допущен к коммерческому учету.

Узел учета, предназначенный для учета тепловой энергии, поставленной в жилые помещения второго подъезда (с 41 по 80 квартиры), оборудован тепловычислителем с заводским номером 720116. Средства измерения, установленные на данном узле учета, поверены и допущены в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией на основании акта от 14.09.2020. Показания приборов учета за октябрь 2021 года переданы управляющей организацией в АО «РИР ЭНЕРГО».

Согласно сведениям, предоставленным филиалом АО «РИР ЭНЕРГО», расчет платы за отопление за октябрь 2021г. потребителям МКД по адресу: <...>, выполнен исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в связи с отсутствием надлежащим образом принятого к коммерческому учету коллективного прибора учета тепловой энергии, теплоносителя, учитывающего весь объем тепловой энергии, поставленной в МКД.

Расчет платы за отопление за октябрь 2021г. потребителям МКД по адресу: <...>; <...>, выполнен исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению в связи с отсутствием надлежащим образом принятого к коммерческому учету коллективного прибора учета тепловой энергии, теплоносителя, учитывающего весь объем тепловой энергии, поставленной в МКД.

Кроме того, проверкой установлено, что в МКД по адресу: <...>, имеется 4 тепловых ввода, каждый из которых оборудован узлом учета тепловой энергии. Узлы учета допущены в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией на основании актов от 19.02.2021.

В соответствии с техническими проектами №150-13 (1-й тепловой ввод), №151-13 (2-й тепловой ввод), №152-13 (3-й тепловой ввод), №153-13 (4-й тепловой ввод) предусмотрена установка преобразователей давления СДВ-И5.50-1.60-4-20мА в количестве 2 шт. в каждом узле учета. Однако, из представленных в ходе проверки документов следовало, что узлы учета тепловой энергии МКД не были оборудованы преобразователями давления.

Согласно сведениям, предоставленным филиалом АО «РИР ЭНЕРГО», расчет платы за отопление за октябрь 2021г. потребителям МКД выполнен исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению, определенного на основании показаний коллективного прибора учета тепловой энергии, теплоносителя за предшествующий период.

Кроме того, Жилищная инспекция пришла к выводу, что АО «РИР ЭНЕРГО» не представило доказательства соблюдения процедуры ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, теплоносителя МКД по адресу: <...>,, с составлением акта ввода в эксплуатацию узла коммерческого учета тепловой энергии и подписания его представителем собственников, что является необходимым условием для начисления платы.

По результатам проведенной документарной проверки Жилищной инспекцией составлен Акт №173 от 17.01.2022, в котором вышеуказанные обстоятельства квалифицированы инспекцией как нарушения Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354.

С учетом обстоятельств, отраженных в Акте документарной проверки №173 от 17.01.2022, Жилищная инспекция выдала АО «РИР ЭНЕРГО» предписание №24 от 17.01.2022 следующего содержания:

1. осуществить перерасчет по адресу: <...>, определив размер платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2021г. исходя из показаний коллективного прибора учета тепловой энергии с тепловычислителя с заводским номером 1205329, в соответствии с требованиями положений подпункта «г» пункта 31, подпункта «ж(1)» пункта 31 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354.

2. осуществить перерасчет по адресу: <...>, определив размер платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2021г. исходя из показаний коллективного прибора учета тепловой энергии с тепловычислителя с заводским номером 720116, в соответствии с требованиями положений подпункта «г» пункта 31, подпункта «ж(1)» пункта 31 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354.

3. выполнить перерасчет размера платы за отопление по адресу: <...>, за октябрь 2021г. исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктом 42(1) 60 (1) Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354.

4. осуществить перерасчет по адресу: <...>, определив размер платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2021г. исходя из показаний коллективного прибора учета тепловой энергии с тепловычислителя с заводским номером 103158, в соответствии с требованиями положений подпункта «г» пункта 31, подпункта «ж(1)» пункта 31 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354.

Срок исполнения предписания – 21.03.2022.

АО «РИР ЭНЕРГО», считая, что оспариваемое предписание №24 от 17.01.2022г. является неправомерным, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В спорный период основания и порядок осуществления жилищного контроля регулировались статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021г. №1670 (далее – Общие требования), и Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у Жилищной инспекцией имелись полномочия и основания для проведения внеплановой документарной проверки общества. Нарушений требований закона при ее организации, проведении и оформлении результатов судом не установлено. Данные обстоятельства обществом также не оспорены.

Оценив доводы сторон относительно законности предписания №24 от 17.01.2022, с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из Акта документарной проверки №173 от 17.01.2022, основанием для выдачи оспариваемого предписания №24 от 17.01.2022 в отношении МКД по адресу: <...>, послужил вывод Жилищной инспекции о том, что узел учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в спорном МКД не соответствует требованиям пунктов 3, 4, 34, 62-73, 94, 95, 105-109 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013г. №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила №1034), пункту 32 «г» Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014г. №99/пр (далее - Методика №99/пр), пунктам 2,13, 24 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», в связи с чем показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленного в указанном МКД, не могут быть использованы АО «Квадра» для коммерческого учета, а расчет размера платы за потребителям данного дома должен осуществляться в соответствии с абзаца 2 пункта42(1) Правил №354.

В свою очередь, такой вывод Жилищной инспекции о невозможности использования показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, теплоносителя для коммерческого учета) обусловлен двумя фактическими обстоятельствами, установленными при проведении документарной проверки общества:

1) отсутствие у АО «РИР ЭНЕРГО» и непредставление при проведении документарной проверки первичного акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии;

2) ненадлежащая работа установленных в узле учета преобразователей давления на прямом и обратном трубопроводе тепловой энергии и, как следствие, отсутствие фиксации в памяти тепловычислителя среднего значения давления теплоносителя.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как указано выше, требования к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, определены Правилами №354.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

1) отсутствие в точках учета приборов учета;

2) неисправность приборов учета;

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Аналогичные основания для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем установлены пунктом 31 Правил №1034.

В соответствии с пунктом 111 Правил №1034 количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

Согласно пункту 42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пункту 68 Правил №1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В соответствии с пунктом 72 Правил №1034 в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

Перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей (пункт 73 Правил №1034).

По смыслу пункта 1 статьи 13 Закона от 26.06.2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» прошедшее поверку средство измерения является исправным и его показания подлежат применению при расчете за поставленный коммунальный ресурс, пока не доказано иное.

Согласно пункту 83 Правил №1034 в случае, если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей организации и потребителя.

В соответствии с пунктом 91 Правил №1034 не реже 1 раза в год, а также после очередной (внеочередной) поверки или ремонта проверяется работоспособность узла учета, а именно:

а) наличие пломб (клейм) поверителя и теплоснабжающей организации;

б) срок действия поверки;

в) работоспособность каждого канала измерений;

г) соответствие допустимому диапазону измерений для прибора учета фактических значений измеряемых параметров;

д) соответствие характеристик настроек тепловычислителя характеристикам, содержащимся во вводимой базе данных.

Пунктом 92 Правил №1034 установлено, что результаты проверки узла учета оформляются актами, подписанными представителями теплоснабжающей организации и потребителя.

Судом установлено, что спорный МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя (далее - ОДПУ), который имел в рассматриваемый период в своем составе опломбированные средства измерений с действующей поверкой, был допущен в эксплуатацию специалистами филиала АО «КВАДРА» - «Липецкая генерация» на основании актов от 19.02.2021.

В силу пункта 61 Правил №1034 смонтированный узел учета, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию.

Пунктом 62 Правил №1034 предусмотрено, что ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: а) представитель теплоснабжающей организации; б) представитель потребителя; в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

По смыслу пунктов 61-73 Правил №1034 ввод в эксплуатацию узла учета осуществляется только один раз, а в дальнейшем осуществляется ежегодная (перед каждым отопительным периодом) проверка готовности узла учета к эксплуатации, или его проверка после очередной поверки или ремонта приборов учета, о чем составляются только акты периодической проверки узла учета

Таким образом, составление двух и более актов ввода в эксплуатацию узла учета Правилами №1034 не предусмотрено.

Механизм передачи первичного акта ввода в эксплуатацию узла учета от одной теплоснабжающей организации другой теплоснабжающей организации Правила №1034 не предусматривают.

Сроки хранения первичного акта ввода в эксплуатацию узла учета в теплоснабжающей организации, фактически осуществившей ввод узла учета, Правила №1034 также не устанавливают.

С учетом изложенного являются обоснованными доводы «РИР ЭНЕРГО» о том, что у него на момент проверки отсутствовала и отсутствует на настоящий момент возможность обеспечить представление первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя.

Более того, являются обоснованными доводы заявителя о том, что ни у одной управляющей организации, которые участвовали в периодических проверках ОДПУ в течение всего периода поставки тепловой энергии «РИР ЭНЕРГО», не было каких-либо замечаний к факту допуска ОДПУ к коммерческому учету и его показания принимались к расчету.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что отсутствие первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в спорном МКД на физическом носителе непосредственно у «РИР ЭНЕРГО» не свидетельствует о том, что такой документ не составлялся.

Отсутствие первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в спорном МКД непосредственно у «РИР ЭНЕРГО» не является каким-либо нарушением Правил №1034 или иного нормативного правового акта в действиях (бездействии) заявителя (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2023г. №Ф10-608/2023 по делу №А36-6442/2021)

Кроме того, отсутствие первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в спорном МКД на физическом носителе непосредственно у «РИР ЭНЕРГО» не свидетельствует о неработоспособности и неисправности самого ОДПУ в спорном МКД.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1034 неисправность средств измерений узла учета - состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях).

Согласно пункту 75 Правил №1034 узел учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

Таким образом, арбитражный суд считает, что приборы узла учета тепловой энергии, допущенные в эксплуатацию в установленном порядке, показания которых принимались к учету, периодическая поверка готовности которых проводилась перед каждым отопительным сезоном, подтверждаемая соответствующими актами допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (актами периодической проверки), подлежат применению и использованию в качестве расчетных для коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя (см. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020г. №19АП-700/2020 по делу №А64-10593/2018; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.07.2020г. №Ф10-1931/2020 по делу №А64-2756/2019).

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств несанкционированного вмешательства в работу приборов учета (узла учета) спорного МКД, нарушения пломб на оборудовании узла учета, либо механического повреждения приборов и элементов узла учета, врезок в трубы и иных фактов, на основании которых узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в силу пункта 75 Правил №1034 в материалах проверки Жилищной инспекции и в материалах дела суд не имеется.

Более того, Жилищной инспекцией в рамках документарной проверки ОДПУ в спорном МКД в принципе не осматривался, его работоспособность (неработоспособность), исправность (неисправность), фактический состав и комплектность узла учета не исследовалась и не проверялась.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что узлы учета МКД по адресу: <...>, не оборудованы преобразователями давления, которые были предусмотрены техническим проектами.

Отклоняя доводы общества о том, что датчики давления не влияют на расчет платы за коммунальные ресурсы, суд исходит из следующего.

Расчетные способы определения объема энергоресурсов допускаются до установки приборов учета, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета, при нарушении установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя (пункт 3 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Правила №1034 в числе прочего используют такие понятия как "прибор учета", означающее средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов, а также "теплосчетчик", под которым понимается прибор, предназначенный для измерения отдаваемой теплоносителем или расходуемой вместе с ним тепловой энергии, представляющий собой единую конструкцию либо состоящий из составных элементов - преобразователей расхода, расходомеров, водосчетчиков, датчиков температуры (давления) и вычислителя. Составной элемент теплосчетчика, принимающего сигналы от датчиков и обеспечивающего расчет и накопление данных о количестве тепловой энергии и параметрах теплоносителя, определяется как "вычислитель", а под "узлом учета" понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя (пункт 3).

Согласно пункту 17 Правил №1034 организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями Правил, включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; поверку, ремонт и замену приборов учета.

Раздел II Правил №1034 содержит требования к приборам учета, согласно которым узел учета оборудуется теплосчетчиками и приборами учета, типы которых внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (пункт 33). Теплосчетчик состоит из датчиков расхода и температуры (давления), вычислителя или их комбинации (пункт 34). Вычислитель теплосчетчика должен иметь нестираемый архив, в который заносятся основные технические характеристики и настроечные коэффициенты прибора. Данные архива выводятся на дисплей прибора и (или) компьютер. Настроечные коэффициенты заносятся в паспорт прибора. Любые изменения должны фиксироваться в архиве (пункт 37).

Под неисправностью средств измерений узла учета согласно пункту 2 Правил №1034 понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно - технической и (или) конструкторской (проектной) документации, в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях.

Согласно пункту 14 Правил №1034 используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

Таким образом, отсутствие в составе прибора учета предусмотренного проектной документацией оборудования либо наличие в составе узла учета неисправного или неповеренного оборудования исключает использование показаний такого прибора учета в расчетах с потребителями.

Материалами дела подтверждается и «РИР ЭНЕРГО» не опровергнуто, что установленный в спорном МКД узел учета тепловой энергии, теплоносителя не имел в своем составе преобразователи давления, предусмотренного проектной документацией.

При таких обстоятельствах соответствующий прибор не мог быть расценен как исправный узел учета, показания которого могут быть использованы при расчете объема потребленных ресурсов.

Следовательно, узел учёта тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в МКД по адресу: <...>, по этому основанию не соответствовал вышеуказанным положениям Правил №1034, и не мог быть допущен к коммерческому учету. В связи с вышеизложенным, расчет размера платы за отопление за спорный период в МКД должен был осуществляться в соответствии с абз.2 п.42(1) Правил №354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.11.2021 №Ф10-5019/2021 по делу №А36-8857/2020, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2023 №Ф10-6507/2022 по делу №А36-6255/2021).

С учетом совокупности установленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание №24 от 17.01.2022 в части вывода о необходимости осуществить перерасчет платы за отопление за октябрь 2022 года собственникам помещений МКД по адресу: <...> (пункт 3 предписания), является правильным.

Относительно законности пунктов 1, 2, 4 предписания №24 от 17.01.2022г. арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что АО «РИР ЭНЕРГО» является ресурсоснабжающей организацией и единой теплоснабжающей организацией на территории г.Липецка, осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя, а также производит расчеты за потребленные коммунальные ресурсы с собственниками (пользователями) помещений в спорных МКД.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

1) отсутствие в точках учета приборов учета;

2) неисправность приборов учета;

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правила №354).

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии отоплению (абзац 5 пункта 42(1) Правил №354).

В соответствии с пунктом 111 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013г. №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Правила №1034) количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании, показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

Согласно пункту 68 Правил № 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В Определении от 22.10.2019г. №309-ЭС19-18164 по делу №А34-3177/2018 Верховный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с положениями пунктов 80, 81 Правил №354, статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» способ определения объема поставленных энергоресурсов, основанный на измерении приборами учета, является приоритетным.

Расчетный способ определения объема потребленного ресурса допускается как исключение из общего правила при отсутствии в точках поставки приборов учета, неисправности данных приборов либо нарушении сроков представления показаний.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что в МКД по адресам: <...>; <...>; <...>, имеются по два тепловых ввода, каждый из которых оборудован собственным узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Системы отопления на каждом участке работают автономно, потребленная тепловая энергия учитывается в каждом участке тепловой системы отдельным тепловычислителем.

В спорном периоде узлы учета тепловой энергии, в которых установлены тепловычислители с заводскими номерами 1205329, 720116, 103158, приняты к коммерческому учету, доказательств, свидетельствующих о выходе из строя или неисправном состоянии установленных в них средств измерения в материалы дела не представлено. Показания приборов учета управляющими организациями своевременно переданы АО «РИР ЭНЕРГО».

Соответственно АО «РИР ЭНЕРГО» было обязано принимать и учитывать в оспариваемый период показания тепловычислителей с заводскими номерами 1205329, 720116, 103158, установленных в МКД по адресам: <...>; <...>; <...>.

Вместе с тем, указанные тепловычислитель определяет объем коммунального ресурса, поставленного только в часть помещений спорных МКД.

Тепловычислитель с заводским номером 1205329 определяет только объем тепловой энергии, поставленной в жилые помещения по адресу: <...>, и не определяет объем коммунального ресурса, поставленного в нежилые помещения МКД.

Тепловычислитель с заводским номером 720116 определяет только объем тепловой энергии, поставленной в жилые помещения второго подъезда МКД по адресу: ул.Громовой, д.2, и не определяет объем коммунального ресурса, поставленного в жилые помещения первого подъезда МКД.

Тепловычислитель с заводским номером 103158 определяет только объем тепловой энергии, поставленной в жилые помещения по адресу: <...>, и не определяет объем коммунального ресурса, поставленного в нежилые помещения МКД.

Однако, из буквального содержания оспариваемого предписания усматривается, что Жилищная инспекция указала АО «РИР ЭНЕРГО» на основании показаний прибора учета тепловой энергии с заводским номером тепловычислителей 1205329, 720116, 103158 определить плату за поставленный в октябре 2021г. коммунальный ресурс всем собственникам помещений МКД по адресу: <...>; <...>; <...> (соответственно).

Данное указание неисполнимо и противоречит статье 157 ЖК РФ и Правилам №354.

При этом суд отклоняет довод Жилищной инспекции о том, что истинный смысл выданного предписания заключается в необходимости определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению на октябрь 2021г. на основании показаний указанных в предписании приборов учета тепловой энергии собственникам соответствующих им жилых помещений спорных МКД, и данный смысл можно было установить из содержания Акта документарной проверки №173 от 17.01.2022, поскольку он не соответствует буквальному содержанию оспариваемого предписания.

Исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, предписание выдается с целью прекращения или устранении выявленных нарушений, либо с целью проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Так, в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2014г. №18-АД14-23 указано, что содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

С учетом тех формулировок, которые содержатся в оспариваемом предписании №24 от 17.01.2022г. и Акте документарной проверки №173 от 17.01.2022г., суд признает пункты 1, 2, 4 предписание №24 от 17.01.2022г. не исполнимым и противоречащим части 1 статьи 157 ЖК РФ, пунктам 31, 42 (1) Правил № 354.

Ссылку Жилищной инспекции на фактическое исполнение заявителем предписания суд считает несостоятельной, поскольку заинтересованным лицом механизм осуществленного перерасчета фактически не проверялся, в связи с чем невозможно утверждать о его корректном исполнении.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2024 №19АП-5511/2024 по делу №А36-2594/2022, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.02.2025 №Ф10-5977/2024 по делу №А36-2594/2022.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта (часть 2 статьи 10 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление АО «РИР ЭНЕРГО» подлежит удовлетворению в части признания недействительными пунктов 1, 2, 4 предписания №24 от 17.01.2022г.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. за рассмотрение настоящего заявления, что соответствовало пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом итога рассмотрения заявления указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Жилищную инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 1, 2, 4 предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области №24 от 17.01.2022г.

В остальной части в удовлетворении требования Акционерного общества «Квадра-генерирующая компания» отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу Акционерного общества «Квадра-генерирующая компания» (ОГРН <***> ИНН <***>; <...>; адрес филиала в г.Липецке: <...>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


СудьяЮ.ФИО4