Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А51-22233/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22233/2018
г. Владивосток
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Приморская добывающая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.07.2011)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.09.2007)

о признании незаконным решения по ограничению пользования земельным участком для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта в соответствии с договором аренды земель лесного фонда от 30.10.2017 №16/45-17, выразившегося в уведомлении о недействительности права пользования от 24.08.2018 №38-05-40/4022

при участии в заседании: от заявителя: адвокат Кузнецов А.Н. (доверенность №85 от 19.11.2018 сроком действия 6 месяцев), ФИО2 (доверенность №84 от 19.11.2018 сроком действия 6 месяцев),

от ответчика: не явился, надлежаще извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Приморская добывающая компания" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (далее по тексту - ответчик, департамент) о признании незаконным решения по ограничению пользования земельным участком для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта в соответствии с договором аренды земель лесного фонда от 30.10.2017 №16/45-17, выразившегося в уведомлении о недействительности права пользования от 24.08.2018 №38-05-40/4022.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что поскольку действующее законодательство предоставило арендодателю право внесения изменений в лесохозяйственный регламент, решения и действия по ограничению пользования лесным участком не могут считаться законными и обоснованными. В связи с чем, решение департамента лесного хозяйства ПК по ограничению пользования лесным участком для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта в соответствии с договором аренды, выразившееся в уведомлении о недействительности права пользования не основано на законе. Кроме того, до признания договора недействительным в судебном порядке, договор считается действующим. Ограничение прав общества по использованию лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта негативно отражается на деятельности компании, в результате чего общество несет убытки, вызванные необоснованным простоем.

Ответчик в письменном отзыве указывает, что категорически не согласен с решением Рослесхоза № 120 от 29.05.2018, согласно которому департаменту надлежит отменить приказ № 976 от 18.08.2017. Предоставление ООО «Приморская добывающая компания» в аренду лесного участка из состава земель лесного фонда для строительства линейного объекта ВЛ 10 кВ для электроснабжения фабрики по обогащению рудного золота и серебра ООО «Приморская добывающая компания» не нарушает части 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ и соответствует требованиям лесного законодательства. В связи с чем, ответчик считает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, поскольку на сегодняшний день договор аренды легитимен и оснований у департамента не имеется. Замечания, установленные Рослесхозом и изложенные в заключении экспертизы от 29.05.2018 № 120, департаментом устранены и не могут являться основанием для расторжения договора.

Судом установлено следующее.

ООО «Приморская добывающая компания» является недропользователем и участвует в освоении Силанского месторождения рудного золота и серебра, расположенного в Пожарском муниципальном районе Приморского края России, на основании лицензии серии ВЛВ № 02088 БР, зарегистрированной в Управлении по недропользованию по Приморскому краю (Примонедра) 25.08.2011 г. под № 2088 с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота и серебра, сроком действия - до 24.08.2036г.

Для обеспечения электричеством бесперебойной работы обогатительной фабрики, от села Пожарское до спроектированного месторасположения компании необходимо построить линию электропередач (ЛЭП).

На основании приказов Департамента: от 11.05.2017 № 651 «Об утверждении проектных документации», от 12.05.2017 № 670 «О предварительном согласовании предоставления в аренду лесного участка из состава земель лесного фонда», ООО «Приморская добывающая компания» обеспечила постановку лесного участка на государственный кадастровый учет.

Между Департаментом лесного хозяйства ПК (Арендодатель) и ООО «Приморская добывающая компания» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка из состава земель лесного фонда для строительства линейного объекта ВЛ 10 кВ для электроснабжения фабрики по обогащению рудного золота и серебра ООО «Приморская добывающая компания» № 16/45-17 от 30.10.2017 сроком действия с даты его государственное регистрации до 24.08.2036.

Данный договор заключен на основании приказа департамента лесного хозяйства ПК № 976 от 18.08.2017 «О предоставлении и ООО «Приморская добывающая компания» в аренду лесного участка из состава земель лесного фонда для строительства линейного объекта ВЛ 10 кВ для электроснабжения фабрики по обогащению рудного золота и серебра ООО «Приморская добывающая компания».

Договор аренды лесного участка от 30.10.2017 № 16/45-17 был зарегистрирован 23.01.2018 за № 25:15:010901:121-25/009/2018-2 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) провело экспертизу приказа департамента лесного хозяйства ПК № 976 от 18.08.2017 «О предоставлении и ООО «Приморская добывающая компания» в аренду лесного участка из состава земель лесного фонда для строительства линейного объекта ВЛ 10 кВ для электроснабжения фабрики по обогащению рудного золота и серебра ООО «Приморская добывающая компания». По итогам экспертизы установлено, что согласно статьи 87 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. В лесохозяйственной регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются, в том числе виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статей 25 Лесного кодекса РФ. Лесохозяйственным регламентом Рощинского лесничества вид использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в Долинном участковом лесничестве не предусмотрен. В связи с чем, Рослесхоз посчитал, что приказ № 976 нарушает положения части 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ и не соответствует требованиям лесного законодательства РФ и решением об отмене правового акта № 120 29.05.2018 отменило приказ департамента лесного хозяйства ПК № 976 от 18.08.2017 «О предоставлении и ООО «Приморская добывающая компания» в аренду лесного участка из состава земель лесного фонда для строительства линейного объекта ВЛ 10 кВ для электроснабжения фабрики по обогащению рудного золота и серебра ООО «Приморская добывающая компания».

24.07.2018 года Прокуратурой Приморского края по результатам проведенной по информации департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства проверки в деятельности департамента лесного хозяйства ПК выявлены нарушения закона при реализации переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

В связи с чем, Прокуратурой Приморского края было вынесено Представление об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования № 7/3-3-2018.

По результатам исполнения требований представления прокуратуры Приморского края об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования № 7/3-3-2018 департаментом лесного хозяйства ПК было принято решение об отмене приказа департамента от 18.08.2017 № 976.

Департамент письменно 24.08.2018 исх.№ 38-05-40/4022 уведомил ООО «Приморская добывающая компания» об отмене приказа департамента от 18.08.2017 № 976 и сообщил, что с даты получения уведомления действие договора аренды от 30.10.2017 № 16/45-17 на дальнейшее право пользования лесным участком для заявленных целей будет недействительным.

Не согласившись с данным решением департамента лесного хозяйства ПК, ООО «Приморская добывающая компания» обратилась в суд с заявлением.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, считает требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно статьи 87 Лесного кодекса РФ (далее по тексту – ЛК РФ) основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно пункта 16 Приказа Минприроды от 27.02.2017 г. № 72 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки сроков их действия и порядка внесения в них изменений» могут быть внесены изменения.

Согласно Положения о департаменте лесного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 г. № 373-па, департамент лесного хозяйства Приморского края в соответствии с п. 2.1.5 осуществляет разработку лесохозяйственных регламентов и их утверждение.

Таким образом, департамент лесного хозяйства Приморского края в силу предоставленных ему полномочий вправе вносить необходимые изменения в лесохозяйственные регламенты, если таковые необходимы.

В лесохозяйственном регламенте Рощинского лесничества, составленном на 2011-2018 гг. в разделе «Общие положения» указано, что настоящий лесохозяйственный регламент - основа для осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Рощинского лесничества Приморского края - разработан в соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации.

В лесохозяйственном регламенте Рощинского лесничества в таблице 1.1.6.1. «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» в целевом назначении лесов квартал № 16 Долинное участковое лесничество Рощинского лесничества отнесен к эксплуатационным лесам.

Согласно пункта 2 статьи 108 ЛК РФ в эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех предусмотренных статьей 25 ЛК РФ видов.

Частью 1 статьи 25 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

В действующем на дату издания департаментом лесного хозяйства ПК приказа № 976 от 18.08.2017 года и дату заключения договора аренды лесного участка от 30.10.2017 № 16/45-17 в лесохозяйственном регламенте Рощинского лесничества отсутствовал такой вид использования лесов как строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов в эксплуатационных лесах Долинного участкового лесничества Рощинского лесничества.

С целью приведения в соответствие положений лесохозяйственного регламента Рощинского лесничества ЛК РФ подготовлены изменения в приказ Департамента от 30.01.2017 № 103 «О внесении изменений в приказ управления лесным хозяйством Приморского края от 02.04.2012 № 363 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств Приморского края в части разрешенного использования лесов Долинного участкового лесничества Рощинского лесничества.

15.08.2018 года проект Приказа в соответствии с пунктом 13 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» был размещен на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В настоящее время приказ от 24.09.2018 № 1051 «О внесении изменений в приказ департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.01.2017 № 103 «О внесении изменений в приказ управления лесным хозяйством Приморского края от 02.04.2012 № 363 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств Приморского края» зарегистрирован и подписан.

В соответствии с данным приказом были внесены изменения в таблицу 1.2.1 «Виды разрешенного использования лесов» лесохозяйственного регламента Рощинского лесничества в части разрешенного использования лесов Долинного участкового лесничества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что решение департамента лесного хозяйства, выразившегося в уведомлении от 24.08.2018 №38-05-40/4022, является правомерным, и в связи с тем, что на дату рассмотрения настоящего заявления, лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества с учетом замечаний, установленных Рослесхозом и изложенных в заключении экспертизы от 29.05.2018 № 120, приведен в соответствие с частью 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ, суд полагает, что договор аренды лесного участка из состава земель лесного фонда для строительства линейного объекта ВЛ 10 кВ для электроснабжения фабрики по обогащению рудного золота и серебра ООО «Приморская добывающая компания» № 16/45-17 от 30.10.2017 является действующим и оснований для его расторжения не имеется, т.е. права и интересы ООО «Приморская добывающая компания» не нарушены.

В связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью "Приморская добывающая компания" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Галочкина Н.А.