Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А55-36760/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


06 февраля 2020 года

Дело №

А55-36760/2019

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрафиковой Л.Н.

рассмотрев в судебном заседании 30 января 2020 дело, возбужденное по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРНИП 312121835600012 ИНН <***>), Россия 425250, пгт. Оршанка, Республика Марий Эл,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Самарской области, Россия 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Ерошевского д. 3 а

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница № 5», г. Тольятти Самарской области

о признании решения № 1409-14437-19/4 от 17.09.2019 недействительным

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 13.01.2020, диплом;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

Заявитель - Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором проситпризнать решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по Самарской области № 1409-14437-19/4 от 17.09.2019 недействительным.

Определением суда от 03.12.2019 указанное заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению по правилам Главы 24 АПК РФ.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени проведения которого извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

20.12.2019 от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения к заявлению (вх.№ 152048), которые приобщены к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ.

Определениями суда от 25.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница № 5».

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на обоснованность и законность оспариваемого решения.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени проведения которого извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. В отзыве на заявление вх.№10078 от 21.01.2010, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО1 на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона по объекту закупки: «Оказание услуг по очистке и дезинфекции внутренней поверхности воздуховодов и систем механической приточно-вытяжной вентиляции с обеспечением контроля за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская "городская клиническая больница № 5"» (извещение № 0142200001319014460, начальная (максимальная) цена контракта - 298 400,00 руб.).

В своей жалобе заявитель ссылался на тот факт, что в положениях аукционной документации отсутствует требование о наличии у участника закупки лицензии на медицинскую деятельность в области «Дезинфектология».

По мнению заявителя, данные обстоятельства приводят к невозможности формирования участниками закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

17 сентября 2019г. по указанной выше жалобе было вынесено решение №1409-14437-19/4 о признании жалобы необоснованной. В оспариваемом заявителем решении антимонопольным органом отражено, что лицензированию в качестве медицинской деятельности подлежат работы (услуги) по дезинфектологии, выполняемые в рамках оказания медицинской помощи.

Заявитель с указанным решением не согласен и считает решение незаконным, что послужило основанием для обращения с данным заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых, актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, отнесение объекта закупки к деятельности, которая требует от лица, осуществляющего исполнение по Контракту, наличие определенной правоспособности является исключительной прерогативой заказчика. Только заказчик обладает полной информацией об объекте закупки, и как следствие, о необходимости наличия лицензии для ее осуществления.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В силу статьи 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия -организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного Центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) Мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно Приложению к Положению «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему Здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» работы (услуги) по дезинфектологии включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных выше норм, можно сделать вывод, что лицензированию в качестве медицинской деятельности подлежат работы (услуги) по дезинфектологии, выполняемые в рамках оказания медицинской помощи.

Исходя из позиции Минздрава России, отраженной в Письме от 27.02.2018 N 27-3/3008543-81 «О получении лицензии на медицинскую деятельность при осуществлении дезинфекционных работ», в соответствии с Требованиями к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава России от 1,11.03.2013 N 121н, работы (услуги) по дезинфектологии организуются и выполняются при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

При осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, не предусматривающих проведения мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не являющихся медицинскими услугами, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускаетсамостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целейосуществления закупки и потребностей заказчика, в частности при описании объектазакупки.

Объектом данной закупки является оказание услуг по очистке и дезинфекции внутренней поверхности воздуховодов и систем механической приточно-вытяжной вентиляции с обеспечением контроля за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница № 5».

Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст деятельность по дезинфекции и дезинсекции зданий и промышленного оборудования (код 81.2) относится к группировке «Деятельность по чистке и уборке», которая в свою очередь включена в раздел «Деятельность по обслуживанию зданий и территорий».

Информационной картой электронной аукциона (пункт 5) установлен код ОКПД2 81.22.12.000 - Услуги по чистке и уборке специализированные.

Оказание услуг по очистке и дезинфекции внутренней поверхности воздуховодов и систем механической приточно-вытяжной вентиляции с обеспечением контроля за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды не предусматривает проведения мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не является медицинской услугой. Следовательно, требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии у участника закупки не является обязательным.

Вышеизложенное подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности, Постановлением Верховного Суда РФ от 29.04.2019 N 46-АД19-1 установлено, что при осуществлении дезинфекционной деятельности (в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации) вне рамок оказания медицинской помощи необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

В соответствии с требованиями к качеству работ, и иным показателям, связанных с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика, установленных техническим заданием аукционной документации (пункт 6) исполнитель при проведении работ использует аппаратуру и оборудование, разрешенное для применения на территории РФ и надлежаще зарегистрированное. Применяемая при проведении очистки и дезинфекции техника соответствует поставленным задачам и применяемому дезинфицирующему средству.

Работы проводятся в соответствии с нормами действующего законодательства к данным видам услуг, квалифицированными специалистами, прошедшими специальную подготовку по данным видам работ в соответствии с требованиями норм действующего законодательства РФ. При проведении работ обязательно соблюдение требований, предъявляемых к конкретному дезинфицирующему средству (его назначение, норма расхода, способы и кратность обработки, способы и режимы применения, меры защиты и т.д.).

Согласно пункту 6.1.3. Проекта контракта Исполнитель вправе привлечь к исполнению своих обязательств по Контракту других лиц - соисполнителей.

Пунктом 8 Технического задания аукционной документации предусмотрены требования к Исполнителю или лицу, привлеченному Исполнителем: наличие аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) с областью аккредитации по объекту закупки, в том числе лабораторный контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсеменности воздушной среды. При выполнении указанных работ самостоятельно, Исполнитель перед началом оказания услуг передает Заказчику копию своего аттестата аккредитации.

Если работы выполняются привлекаемым лицом, Исполнитель передает Заказчику договор, заключенный с указанным лицом и копию вышеуказанного аттестата аккредитации перед началом оказания услуг. В случае привлечения иной организации, Исполнитель несет ответственность за оказанные услуги как за свои собственные.

Таким образом, Заказчик, не установив к участникам закупки требования о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии, исходит из того, что характер работ, выполняемых в рамках контракта, данной лицензии не требуют.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.09.2019 г. №0142200001319014460-4 аукционная комиссия приняла решение признать аукцион несостоявшимся согласно части 16 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. ИП ФИО1 заявка на участие в электронном аукционе №0142200001319014460 не подавалась.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, не представлено ни в ходе рассмотрения жалобы Комиссией по контролю в сфере закупок Самарского УФАС России, ни в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, пунктом 2 «Положения о лицензировании проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 688 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.06.2001 № 474), устанавливалось, что проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ осуществляется юридическими лицами независимо от организационно - правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии - специального разрешения лицензионных органов.

Однако, пунктом 3 постановления Правительства РФ от 04.07.2002 № 501 признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 20.06.2001 №474 в части «Положения о лицензировании проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ».

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 40 Закона № 52-ФЗ (в редакции от 30.03.1999) предусматривалось, что обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам представляющих потенциальную опасность для человека следующих видов деятельности:

- производство и реализация лекарственных, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, медицинских иммунобиологических препаратов, предметов гигиены и санитарии,

- ... оказание медицинских, фармацевтических и коммунально - бытовых услуг, работы по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Статьей 46 Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» пункт 2 статьи 40 Закона № 52-ФЗ изложен в новой редакции, а именно, представляющими потенциальную опасность для человека видами деятельности, требующими выдачи лицензии, определены «производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; медицинская и фармацевтическая деятельность», а проведение работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, содержавшееся в пункте 2 статьи 40 редакции Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, исключено.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» из пункта 2 статьи 40 Закона № 52-ФЗ исключено два вида деятельности: производство табачных изделий (абз. 3) и производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств (абз. 5). Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09 апреля 2019 по делу А55-15803/2018.

Таким образом, оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по жалобе №1409-14437-19/4 от 17.09.2019 является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.110,167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова