Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А33-28692/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2020 года


Дело № А33-28692/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту социально-экономического развития администрации города Красноярска

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярск,

к Администрации города Красноярска,

об оспаривании бездействия,

об обязании предоставить компенсационное место,

при участии в судебном заседании:

от Департамента градостроительства администрации города Красноярск: ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.03.2019 № 06/1531-дг, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту социально-экономического развития администрации города Красноярска (далее – ответчик, департамент)

о признании незаконным бездействия Департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска, выразившегося в непредоставлении компенсационного места, равноценного по месту расположения, трафику, плате за размещение и прочим характеристикам месту размещения павильона;

об обязании Департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска предоставить компенсационное место, равноценное по месту расположения, трафику, плате за размещение и прочим характеристикам месту для размещения павильона.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.10.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве соответчиков, привлечены Департамент градостроительства администрации города Красноярск, Администрация города Красноярск.

Заявитель, ответчик и Администрация города Красноярска в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель Департамента градостроительства администрации города Красноярск возражал против удовлетворения требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

09.09.2014 между департаментом градостроительства администрации города Красноярск и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор на размещение временного сооружения №К/9807 (далее договор от 09.09.2014 №К/9807), в соответствии с пунктом 1.1 которого департамент предоставляет владельцу право размещения временного сооружения с соответствии с номером 3498 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска (утв. Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 №595) по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном порядке.

Срок действия договора с 01.01.2015 до 01.07.2015 (пункт 1.2 договора от 09.09.2014 №К/9807), который был продлен до 01.01.2018 (пункты 1 дополнительных соглашений от 01.07.2015 № к/7543/с, от 16.02.2017 № к/420/с).

Постановлением администрации города Красноярска № 465 от 17.07.2017 внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, из содержание которого следует, что временное сооружение – павильон, расположенный по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95 под №3498, исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска (утв. Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 №595).

Письмом от 14.04.2017 №11-2623 администрация города Красноярска уведомила ИП ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договора от 09.09.2014 №К/9807 с 17.07.2017. Также предпринимателю разъяснено его право обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения и заключении договора на его размещение.

Согласно тексту уведомления от 14.04.2017 № 11-2623 к письму прилагался перечень мест, которые возможно рассматривать в качестве компенсационных. Также сообщалось, что перечень размещен на официальном сайте администрации города в разделах «Город сегодня – экономика – временные сооружения».

Перечень представлен в материалы дела, адрес: <...> «Красноярский рабочий», 95, в перечне отсутствует.

13.07.2017 в администрацию поступило заявление (вх.№ К-4799) ИП ФИО1, в соответствии с которым предприниматель просит предоставить компенсационное место для размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) на земельном участке, находящегося по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95.

Из содержания заявления и приложенной схемы планируемого размещения следует, что предприниматель в качестве компенсационного места просил то же самое место.

Письмом от 21.07.2017 №Б-4795-ек администрация сообщила обществу о том, что предоставить право размещения на испрашиваемом земельном участке не представляется возможным, так как земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700193:0279, на котором предполагается размещение временного сооружения предпринимателя, принадлежит иному лицу, что само по себе является основанием для отказа в размещении временного сооружения.

В части указания в письме кадастрового номера 24:50:0700193:0279 допущена опечатка, поскольку указанный номер является условным номером земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:341619, предыдущий кадастровый номер данного земельного участка – 24:50:0000000:790.

МКУ «УДИБ» в соответствии с распоряжением Администрации горда Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв передан земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790.

Согласно схеме наложения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:790 участков под временным сооружением предпринимателя (учетный номер 06 00 019:0063) имеет полное наложение с земельным участком.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790 преобразован в земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341619 на основании распоряжения Администрации города Красноярска от 06.09.2018 № 4108-недв «О перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:790».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.05.2019 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341619 находится в собственности муниципального образования город Красноярск, за МКУ «УДИБ» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательств обращения с иными заявлениями предпринимателем не представлено.

Согласно пояснениям ответчика иных обращений от предпринимателя о предоставлении компенсационного места не поступало.

Указывая, что заявление от 13.07.2017 (К-4799) рассмотрено не было, компенсационное место не предоставлено, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным Департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска и об обязании предоставить компенсационное место.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 7 постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» в ред. постановления администрации г. Красноярска от 21.10.2015 № 651 органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, являлся департамент социально-экономического развития администрации города.

Департамент социально-экономического развития администрации города функционировал как структурное подразделение Администрации города Красноярска, в связи с чем решения оформлял от имени администрации (в частности, решение по обращению предпринимателя К-4799-ек).

Постановление администрации г. Красноярска от 19.06.2018 № 406 «О внесении изменения в Постановление администрации города от 28.11.2014 № 809» в пункте 7 слова «социально-экономического развития» заменены словом «градостроительства».

Согласно новой редакции пункта 7 органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города (далее - уполномоченный орган).

Исходя из материалов дела, судом не установлено бездействия со стороны ответчиков по непредоставлению предпринимателю компенсационного места на основании следующего.

В соответствии с Уставом города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, к компетенции администрации города отнесено распоряжение и управление имуществом, находящимся в городской собственности; разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном законодательством; осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города.

Как следует из материалов дела (в том числе договора на размещение временного сооружения №К/9807, дополнительных соглашений от 01.07.2015 № к/7543/с, от 16.02.2017 № к/420/с к указанному договору), предпринимателю было предоставлено право размещения временного сооружения – павильона по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95 в соответствии с номером 3498 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 со сроком до 01.01.2018.

Порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска устанавливает Положение от 28.11.2014 № 809.

В соответствии с положениями пунктов 16, 17, 18 Положения от 28.11.2014 № 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган.

Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения.

Уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы.

В соответствии с положениями пункта 19 Положения от 28.11.2014 № 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;

6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.

Подпункт 3 пункта 9 Положения от 28.11.2014 № 809 также предусматривает, что основанием для отказа в размещении временного сооружения являются случай, когда размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предоставленном иному лицу на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве.

При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

По подпункту 2 пункта 20 Положения от 28.11.2014 № 809 основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой.

В случае расторжения договора по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 3, 5 настоящего пункта, уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 20 Положения).

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.2.4 договора от 09.09.2014 №К/9807, изложенного в редакции дополнительного соглашения от 01.07.2015 № к/7543/с, администрация имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, уведомив об этом владельца (предпринимателя) в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в том числе, в случае если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

В соответствии с пунктами 4.2.2, 6.4.1, 6.4.2 договора от 09.09.2014 №К/9807, изложенного в редакции дополнительного соглашения от 01.07.2015 № к/7543/с, основанием для досрочного растяжения договора являются: наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством; размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой,

Таким образом, исходя из содержания вышеперечисленного, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Уведомлением от 14.04.2017 №11-2623 администрация г. Красноярска сообщила ИП ФИО1 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 09.09.2014 №К/9807 с 17.07.2017 в одностороннем порядке. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование учреждению на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв.

Постановлением Администрации г. Красноярска № 465 от 17.07.2017 внесены изменения в постановление Администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», павильон истца под № 3498 исключен из схемы нестационарных торговых объектов, постановление вступило в силу с 31.12.2017.

Как ранее по тексту указано, уведомлением от 14.04.2017 №11-2623 администрация уведомила предпринимателя о расторжении договора на размещение временного сооружения от 09.09.2014 №К/9807 и о прекращении с 17.07.2017 размещения временного сооружения – павильона, расположенного по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95.

Из материалов дела (в том числе договора аренды земельного участка от 07.08.2013 № 2321, акта приема-передачи) следует, что ИП ФИО1 также был предоставлен в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 03 00 019:0063, находящийся по адресу: Красноярск, пр-т им. Газеты «Красноярский рабочий», 95, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 35,99, со сроком аренды участка до 08.07.2014.

В силу пункта 6.2 договора по окончании срока действия договора договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

В соответствии с пунктом 21 Положения от 28.11.2014 № 809 в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в Уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона. В случае отсутствия заявленного места размещения временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска Уполномоченный орган рассматривает возможность включения временного сооружения в соответствующую схему в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Судом установлено, что заявитель просил предоставить ему в качестве компенсационного места не место аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска, а место, на котором размещено его временное сооружение (павильон) по договору на размещение временного сооружения от 09.09.2014 №К/9807, по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95.

По сути, заявитель просил продлить срок размещения временного сооружения на указанном месте, а не предоставить иное компенсационное место в целях размещения его павильона.

Поскольку основания для продления срока размещения временного сооружения отсутствовали, отказ, выраженный в письме от 14.04.2017 №11-2623, не свидетельствует о незаконном бездействии уполномоченного органа.

Кроме того в уведомлении от 14.04.2017 №11-2623 ИП ФИО1 предложено обратиться в департамент социально-экономического развития с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения и заключении договора на его размещение, указано на то, что перечень мест, которые возможно рассматривать в качестве компенсационных, прилагается, а также размещен на официальном сайте администрации города в разделах «Город сегодня – экономика – временные сооружения».

Указанное индивидуальным предпринимателем место в перечне мест, которые возможно рассматривать в качестве компенсационных, отсутствует.

За предоставлением иного возможного места, в том числе из предлагаемых в перечне, предприниматель не обращался.

Суд учитывает, что предусмотренная пунктом 21 Положения № 809 возможность получения компенсационного места была фактически предоставлена заявителю и реализована им в путем обращения 13.07.2017 (вх.№К-4799-ек) с указанием адреса: <...> «Красноярский рабочий», 95.

Исходя из материалов дела, распоряжением администрации г. Красноярска от 04.12.2015 №6224-недв МКУ «УДИБ» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790 площадью 253 875 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, автодорога пр-т им. Газеты «Красноярский рабочий» от Предмостной площади до ул. Корнетова, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства (автодорога).

Материалы дела подтверждают размещение рассматриваемого временного сооружения заявителя в границах земельного участка, предоставленного иному лицу (учреждению) на праве пользования, и свидетельствуют о правомерности непредоставления предпринимателю компенсационного места на данном земельном участке.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания уполномоченного органа допустившим незаконное бездействие, выразившееся в непредоставлении компенсационного места, равноценного по месту расположения, трафику, плате за размещение и прочим характеристикам месту размещения павильона. Соответственно, отсутствуют основания для принятия восстановительной меры.

В силу пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на заявителя.

При подаче настоящего заявления в арбитражный суд предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, которая с учетом рассмотрения дела подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края



Судья

Е.А. Кошеварова